Решение по делу № 2А-1-1388/2025 от 24.02.2025 - о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения.

Дело № 2а-1-1388/2025

УИД 64RS0042-01-2025-000688-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Труфановой Е.А.,

представителя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального районного – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м с местоположением: <адрес>, район уч. 83, незаконным; обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>, район уч. 83.

В обоснование заявленных требований указывает, что в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, имеющая трех и более детей, поставлена на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

30.10.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок площадью 1500 кв.м с местоположением: <адрес>, район уч. 83.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м. с местоположением: <адрес>, район уч. 83, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, по следующим основаниям, указанным:

- согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: схема не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, на которую разработан «Проект планировки части территории города Энгельса в границах улиц: ФИО2 – проезд Мостостроевский – берег озера Сазанка»), в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской областив близи территории испрашиваемого земельного участка схематично расположена проектируемая РП, ДЭП 10кВ.

Считая, что имелись права на предварительное согласование образования указанного земельного участка, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В возражениях административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 83, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

03.12.2024г. на основании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов земельного участка площадью 1311 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 83, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, по следующим основаниям, указанным:

схема не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, на которую разработан «Проект планировки части территории города Энгельса в границах улиц: ФИО2 – проезд Мостостроевский – берег озера Сазанка»), в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в близи территории испрашиваемого земельного участка схематично расположена проектируемая РП, ДЭП 10кВ..

С учетом изложенного административный ответчик считал распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от 03.12.2024г. №-р законным и обоснованным.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального районного – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск об отказе в удовлетворении требований.

Исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что семья административного истца имеет статус многодетной, в связи с чем, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, имеющая трех и более детей, поставлена на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м. с местоположением: <адрес>, район уч. 83, приложив схему.

Информация об утвержденном проекте планировки и проекте межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует.

Испрашиваемый земельный участок схематично расположен в границах участка Ж-1/03 территориальной зоны жилой застройки 1-го типа (Ж-1). Данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования.

При этом отсутствуют сведения о границах территориальных зон, содержащие графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек этих границ, являющиеся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района, в отношении территориальной зоны жилой застройки 1-го типа (Ж-1) в границах участка Ж-1/03. При этом в соответствии с Картой границ населенных пунктов, Картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на территории испрашиваемого земельного участка объекты местного значения не предусмотрены. Испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, на которую разработан «Проект планировки части территории города Энгельса в границах улиц: ФИО2 – проезд Мостостроевский – берег озера Сазанка», но информация об утвержденном проекте межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует, что следует из ответа заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного по обращению административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 83, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, по следующим основаниям, указанным:

- схема не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, на которую разработан «Проект планировки части территории города Энгельса в границах улиц: ФИО2 – проезд Мостостроевский – берег озера Сазанка»), в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской областив близи территории испрашиваемого земельного участка схематично расположена проектируемая РП, ДЭП 10кВ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик, сославшись на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указал на то, что испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, на которую разработан «Проект планировки части территории города Энгельса в границах улиц: ФИО2 – проезд Мостостроевский – берег озера Сазанка».

Вместе с тем, суд не соглашается с данным выводом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Определение «функциональных зон» не изменяет границы территориальных зон, отраженных в Карте (схеме) градостроительного зонирования.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определение от 09.06.2022г. N 1454-О).

Из представленного ответа заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № информация об утвержденном проекте планировки и проекте межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует, в то время как на основании статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии должны разрабатываться и утверждаться в составе проекта планировки территории.

Таким образом, границы красных линий не установлены.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии проекта планировки территории с утвержденными в установленном законом порядке красными линиями, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, при отсутствии иных доказательств отнесения спорного земельного участка к этим территориям, свидетельствует о преждевременности выводов административного ответчика о наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по заявлению административного истца.

Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, а потому приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №-р от 03.12.2024г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м с местоположением: <адрес>, район уч. 83.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м с местоположением: <адрес>, район уч. 83.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Судья: подпись

Верно

Судья Е.Г. Агеева