Судья: Малегина Е.А.

Дело № 33а-9122/2023; 2а-195/2023

УИД: 59RS0021-01-2023-000211-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 30 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Дульцевой Л.Ю., Алексеева А.А.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карагайского района Пермского края, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к муниципальному образованию – Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Карагайского муниципального округа Пермского края на решение Карагайского районного суда Пермского края от 01.06.2023,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., административного истца ФИО1, представителя административного истца прокурора Карагайского района Пермского края Рычковой А.Б., представителя административного ответчика ФИО6, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Карагайского района Пермского края (далее – административный истец, прокурор), действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию – Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края (далее – административный ответчик, муниципальный округ, администрация), с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействия муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обеспечению круглосуточного водоснабжения питьевой водой граждан, проживающих в жилых домах № 3, 3а, 5, 6 по ул.Трактовая, № 1 по ул.Подстанция в с.Козьмодемьянск Карагайского муниципального округа Пермского края (далее - с.Козьмодемьянск, населенный пункт, село) в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), непринятии мер к приведению водоразборной колонки, расположенной по адресу: ул.Зеленая, 1, с.Козьмодемьянск в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр (далее - СП 31.13330.2021), возложении обязанности на муниципальное образование по обеспечению круглосуточного водоснабжения питьевой водой граждан, проживающих в жилых домах № 3, 3а, 5, 6 по ул.Трактовая, № 1 по ул.Подстанция в с.Козьмодемьянск в соответствии с требованиями Закона № 52-ФЗ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении на муниципальное образование обязанности по приведению водоразборной колонки, расположенной по адресу: ул.Зеленая, 1 с.Козьмодемьянск в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проверки установлен факт регистрации и проживания на территории с.Козьмодемьянск 612 человек. В населенном пункте расположены централизованные сети водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, при этом, часть домовладений в населенном пункте не подключены к указанным сетям. 06.12.2022 прокуратурой в ходе проверки установлено, что жилые дома № 3, 3а, 5, 6 по ул.Трактовая и № 1 по ул.Подстанция в с.Козьмодемьянск не оборудованы внутридомовой инженерной системой холодного водоснабжения. Расстояние от жилых домов до ближайшей водоразборной колонки, расположенной по адресу ул.Зеленая, 1 с.Козьмодемьянск, превышает 500 и 700 метров, соответственно. Вокруг указанной водоразборной колонки отмостка отсутствует. Администрацией не обеспечено соблюдение прав граждан, проживающих в указанных домах на водоснабжение. Прокурором Главе администрации было внесено представление от 07.12.2022 № 2-21-68-2022 «Об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства». Представление рассмотрено 10.01.2023, дан ответ о том, что орган местного самоуправления не считает целесообразным восстановление водоразборной колонки, необходимости обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в домах № 3, 3а, 5, 6 по ул.Трактовая в с.Козьмодемьянск не усмотрено, в том числе путем приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями водоразборной колонки по ул.Зеленая 1. Установленные прокуратурой нарушения прав граждан не устранены.

Решением Карагайского районного суда Пермского края от 01.06.2023 административное исковое заявление удовлетворено.

С вынесенным решением суда административный ответчик не согласился, принес на него апелляционную жалобу, обосновав ее тем, что согласно заключению специализированной организации ООО «Водоканал» строительство нового водопровода в с.Козьмодемьянск невозможно и также невозможно содержание и ремонт существующего (аварийного) водопровода. Специализированной организацией зафиксирована возможность подключения жилых домов по ул.Трактовая к холодному водоснабжению через ул.Советская с.Козьмодемьянск. Однако собственник одного из земельных участков, через который возможно провести трубопровод, возражает против проведения работ на его участке. Таким образом, единственный возможный вариант обеспечения жилых домов № 3, 3а, 5, 6 по ул.Трактовая и № 1 по ул.Подстанция в с.Козьмодемьянск водоснабжением – подвоз воды. В ответ на письмо о подвозе воды администрация получила письменный отказ от собственников вышеуказанных домов. Кроме того, собственники домов по № 6 по ул.Трактовая и № 1 по ул.Подстанция в с.Козьмодемьянск обеспечены водоснабжением. Судом не принято во внимание фактическое устранение нарушений требований СП 31.13330.2021 на водоразборной колонке по ул.Зеленая, что подтверждается материалами дела. С учетом изложенного администрация просит решение суда отменить.

Прокурор направил в суд возражения на апелляционную жалобу, где указал, что решение суда является законным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что водоразборная колонка по ул. Советской, 4 была демонтирована ООО «Водоканал», сведений о причинах ее демонтажа не имеется. В чем конкретно выражается неудобство для владельца земельного участка, рядом с которым находилась данная колонка пояснить не смогла.

Представитель административного истца прокурора Рычкова А.Б. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что полученные им технические условия для оборудования его жилого дома системой водоснабжения не реализованы в связи с высокой стоимостью прокладки трубопровода.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к иным лицам относится прокурор.

В силу подп. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с положениями п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Из содержания п. 4 ст. 2 Закона № 416-ФЗ следует, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Частью 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 19 Закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с положениями п. 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (Минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды; п. 74 Правил).

С учетом приведенных норм права, органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить водоснабжение населения на подконтрольной им территории с.Козьмодемьянск.

В соответствии с положениями п. 11.19 СП 31.13330.2021 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором на основании заявления ФИО1, проживающего в доме № 3 по ул.Трактовая в с.Козьмодемьянск, проведена проверка соблюдения администрацией жилищного законодательства и законодательства о водоснабжении.

По итогам проверки прокурором в адрес администрации внесено представление от 07.12.2022 об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства, о порядке рассмотрения обращений граждан.

На представление прокурора администрацией дан ответ от 10.01.2023 о том, что во время личного приема должностными лицами администрации гражданину ФИО1 разъяснен порядок получения технических условий подключения домовладения к централизованной системе водоснабжения. Технические условия ФИО1 получены. При письменном обращении ФИО1 был дан ответ, что восстановление водоразборной колонки по ул.Советская, 4 в с.Козьмодемьянск, нецелесообразно, так как нет спроса на пользование колонкой, водоразборная колонка будет демонтирована в весенне-летний период.

На основании концессионного соглашения от 12.05.2016 № 3 деятельность по поставке холодного водоснабжения в селе осуществляет ООО «Водоканал», которому переданы находящиеся в муниципальной собственности водопроводные сети протяженностью 4566 км, водонапорная башня инв. № 4034 (лит.II), водонапорная башня инв. № 4034 (лит.III), скважина № 4418 инв. № 4034 (лит. I,Г,1) по адресу: <...> (л.д. 75-76, 77).

Как следует из ответа ООО «Водоканал», в сентябре 2022г. была остановлена работа водоразборной колонки по ул.Советской в с.Козьмодемьянск, так как жители домов, пользующихся услугой водопотребления, с данной колонки провели водопровод в свои жилые дома. Кроме того, наличие колонки создаст неудобства собственнику дома № 4а (л.д. 81).

Жители села ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились к директору ООО «Водоканал» с заявлением от 12.09.2022 о восстановлении водоразборной колонки на ул.Советская, 4 до решения вопроса по подключению их домов к центральному водопроводу. Указали, что берут воду из колонки по ул. Зеленая, 1 с.Козьмодемьянск, подход к которой затруднен из-за неблагоустроенной дороги.

Директором ООО «Водоканал» ФИО7 31.01.2023 прокурору были даны объяснения, из которых следует, что ООО «Водоканал» имеет во владении и пользовании системы водоснабжения, включая водоразборные колонки в количестве 18 штук, расположенные в с.Козьмодемьянск, в том числе колонку по ул.Зеленая, 1. Отмостка вокруг данной колонки отсутствует. В период с октября 2020г. по истекший период 2023г. ООО «Водоканал» и администрацией какие-либо работы по обустройству колонки не выполнялись (л.д. 15-16).

ФИО1 получены технические условия подключения к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома № 3 по ул. Трактовая, 3 в с.Козьмодемьянск (л.д. 85-86).

Из акта проверки от 06.12.2022 следует, что жилые дома № 3, 3а, 5, 6, расположенные по ул. Трактовая и № 1 по ул. Подстанция не оборудованы внутридомовой инженерной системой холодного водоснабжения. Расстояние от жилых домов до ближайшей водоразборной колонки, расположенной по адресу ул.Зеленая с.Козьмодемьянск, превышает 500 и 700 метров соответственно. Вокруг указанной водоразборной колонки отмостка отсутствует. К акту приложены фотоизображения (л.д. 102-103, 104-106).

В ответ на предложение администрации о подвозе питьевой воды ФИО8 и ФИО5, ФИО9 и ФИО2, ФИО3 указали, что не согласны, ФИО1 просил восстановить работу водоразборной колонки по ул. Советская, д. 4а (л.д. 210-214).

ООО «Водоканал» проведено обследование водопроводной сети по ул.Трактовая в с.Козьмодемьянск, по результатам которого составлен акт от 12.05.2023 № 273, из которого следует, что в с.Козьмодемьянск организовано центральное водопотребление, все жилые дома и иные потребители питьевой водой обеспечены. Водопроводная сеть по ул.Трактовая находится в неисправном состоянии с 2008г., труба металлического исполнения диаметром 100 мм. На данном участке водопровода неоднократно устранялись порывы, часть трубы находится под дорожным полотном автомобильной дороги «Карагай – Рождественск» регионального значения, технически не представляется возможным содержание и ремонт данной сети. Полоса отвода автомобильной дороги находится в непосредственной близости от жилых домов, что не позволит выполнить любые ремонтные работы, в том числе, строительство нового водопровода. Техническая возможность подключения жилых домов по ул.Трактовая в с.Козьмодемьянск к холодному водоснабжению имеется с ул.Советская.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения. Выбор варианта организации водоснабжения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами.

Поскольку суд установил, что на территории с.Козьмодемьянск жилые дома № 3, 3а, 5, 6 по ул. Трактовая и № 1 по ул. Подстанция не оборудованы внутридомовой инженерной системой холодного водоснабжения, расстояние от жилых домов до ближайшей водоразборной колонки, расположенной по ул.Зеленая превышает 500 и 700 метров соответственно, оснований полагать ошибочными выводы суда о наличии у администрации обязанности по обеспечению водоснабжения питьевой водой граждан, проживающих в жилых домах, и по приведению водоразборной колонки в соответствии с требованиями, предусмотренными вышеприведенными законами, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что единственным возможным способом обеспечения жителей домов питьевой водой является ее подвоз, от чего последние отказались в письменном виде, выводы суда не опровергают и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.

Доказательств невозможности устройства водоразборной колонки в пределах установленного действующим законодательством расстояния от названных жилых домов администрацией в материалы дела не представлено.

Также отсутствуют достаточные сведения о причинах демонтажа ранее существовавшей водоразборной колонки по ул. Советская, 4 с. Козмодемьянск.

Кроме того, из представленных в материалы дела администрацией следует, что административный ответчик направил административным истцам предложение о подвозе воды с расчетом ее стоимости исходя из транспортировки воды из с. Карагай, которая составила 89,46 руб. с одного человека в сутки (л.д. 46). Следовательно, ежемесячная стоимость подвоза воды на одного человека составит от 2504,88 руб. до 2773,26 руб. в месяц. При наличии системы водоснабжения в с. Козьмодемьянск представляется недостаточно обоснованным выбор способа подвоза воды, с учетом необходимых транспортных расходов. Также указание на столь высокую стоимость подвоза воды к домам административных истцов могло повлечь их возражения против оказания им данной коммунальной услуги названным способом.

Также судебная коллегия отмечает, что возражение относительно предложенного административным ответчиком способа водоснабжения административных истцов выразили жители домов № 3а, 3, 5 по ул. Трактовой, дома № 1 по ул. Подстанция с. Козьмодемьянск. Данных о позиции собственника дома № 6 по ул. Трактовой с. Козьмодемьянск материалы дела не содержат.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что действующим законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению жителей села водоснабжением питьевой водой, и приведенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе, о наличии в жилых домах собственных скважин, не могут служить основанием для освобождения администрации от такой обязанности. При этом орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к исключительной компетенции органа, организующего водоснабжение.

Доводы апеллянта о фактическом устранении нарушений требований СП 31.133330.2021 на водоразборной колонке по ул.Зеленая подлежат отклонению, поскольку каких-либо доказательств в подтверждение данных доводов (договор подряда, акт приема-передачи выполненных работ, заключение специалиста о соответствии установленным требованиям и т.п.), ответчиком не представлено, в связи с чем, суд апелляционной инстанции лишен возможности дать им оценку.

Имеющееся в материалах дела фотоизображение (л.д. 141) не позволяет установить, что изображенная на нем водоразборная колонка оборудована в соответствии с установленными правилами и нормами.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карагайского районного суда Пермского края от 01.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Карагайского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/

Копия верна судья /Морозова Н.Р./