Решение по делу № 2А-6341/2022 от 19.09.2022 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Производство № 2а-6341/2022

УИД 28RS0004-01-2022-008380-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о признании прекратившей деятельность Амурской Региональной Общественной Авиационной Спортивной Молодежной организация «Крылья Амура» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Амурская Региональная Общественная Авиационная Спортивная Молодёжная Организация «Крылья Амура» (далее - организация) зарегистрирована на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее - Управление) от 25.11.2014 № 389-р и внесена в Управлением Федеральной налоговой службы России по Амурской области 05.12.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ведомственный номер, присвоенный Управлением 1419.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, полученными с официального сайта Федеральной налоговой службы России по состоянию на текущую дату, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является Председатель ВВ, юридический адрес организации: 675000, <...> здание 124, корпус 1.

Управлением, в соответствии с распоряжением от 31.08.2021 № 249-р, в период с 01.10.2021 по 28.10.2021 проводилась плановая проверка деятельности организации, в результате которой установлены факты нарушения действующего законодательства в деятельности организации и норм, предусмотренных Уставом организации: в нарушение ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверке не представлен пакет документов за проверяемый период деятельности организации 2018-2020 гг.; в нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ в отчетности, представленной организацией за период 2018-2020 года, содержатся недостоверные сведения.

Согласно представленной отчетности за 2018 год по форме ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и персональном составе ее руководящих органов», поступившей в Управление 13.02.2019 за вх. № 03-29/982, на странице 3 в пп. 4.3 п. 4 указан постоянно действующий коллегиальный орган «Совет организации», который не предусмотрен ее уставом. Аналогичное нарушение установлено по результатам анализа отчетности по форме ОН0001 за 2019 год, поступившей в Управление 19.02.2020 за вх. №03-29/1241.

В листе «А» отчетности по форме ОН0001 за 2018 и 2019 годы указаны сведения о ревизоре организации: ПВ, тогда как согласно информации о продолжении деятельности за 2018 год, в состав контрольно-ревизионного органа входят АЯ и ПВ с указанием даты избрания - приказ № 2 от 05.12.2014. Вместе с тем, АВ, протоколом общего собрания учредителей организации от 19.10.2014, избран заместителем председателя организации.

По факту выявленных нарушений Управлением в адрес организации было вынесено письменное предупреждение от 28.10.2021 № 28/03-29/206, и направлено сопроводительным письмом на юридический адрес организации, однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта «Почта России» (идентиф. № 6759726407964) организацией получено не было, нарушения не устранены.

Кроме того, Управлением при проведении плановой проверки установлены факты нарушения несоответствия устава требованиям действующего законодательства: права и обязанности организации, указанные в разделе 3 устава организации, утвержденного протоколом № 1 общего собрания учредителей от 19.10.2014, не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к правам и обязанностям членов организации, предусмотренным ст. 65.2, ст. 123.6 ГК РФ; перечень лиц, указанный п. в. 4.2 раздела 4 устава организации, которые не могут быть членами организации, не в полной мере соответствует требованиям пп.1.2 п.1 ст. 15 Закона № 7-ФЗ; исключительная компетенция общего собрания, указанная в п. 5.1.2 раздела 5 устава организации, не в полной мере соответствует п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, п. 1 ст. 123.7 ГК РФ; в нарушение п. 2 ст. 123.5 ГК РФ, п. 4 ст. 29 Закона № 7-ФЗ, уставом организации не определено, каким количеством голосов принимаются решения по вопросам исключительной компетенции общего собрания.

Должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации «Председатель организации», указанная в Едином государственном реестре юридических лиц, не соответствует наименованию должности, указанной в пункте 5.3. устава организации «Председатель Президиума».

По данному факту Управлением в адрес организации было вынесено письменное предупреждение от 28.10.2021 № 28/03-29/207, и направлено сопроводительным письмом на юридический адрес организации, однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта «Почта России» (идентиф. № 6759726407964) организацией получено не было, нарушения не устранены.

В связи с не устранением выявленных нарушений в установленный срок Управлением 02.12.2021 был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя организации ВВ, по результатам рассмотрения которого, мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 5 вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 1000 руб.

О наличии нарушений по вышеуказанным фактам 02.12.2021 было сообщено лично руководителю организации ВВ по телефону ***, однако по состоянию на текущую дату нарушения не устранены.

Кроме того Управлением установлен факт не представления организацией отчетности в установленном порядке за 2021 год. По состоянию на текущую дату ежегодная отчетность организацией не представлена.

В связи с изменением законодательства (вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336) с марта 2022 года предупреждения не подлежат вынесению, о чем Управлением направлено информационное письмо от 24.06.2022 за исх. № 28/03-22/2238 на юридический адрес организации, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта «Почта России» (идентификатор № 67597272063307) организацией получено не было, нарушения не устранены.

Кроме того, сообщение о необходимости устранения нарушений действующего законодательства направлено на адреса электронной почты, имеющиеся в учетном деле некоммерческой организации: ***, ***.

Несмотря на надлежащее уведомление организации, до настоящего времени нарушения не устранены, предупреждения в установленном законом порядке не обжалованы. Вышеуказанные факты, свидетельствуют о неоднократном нарушении организацией действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность некоммерческих организаций и отсутствии намерения устранять указанные нарушения.

На основании изложенного, административный истец просит вынести решение о признании Амурской Региональной Общественной Авиационной Спортивной Молодёжной Организации «Крылья Амура» ОГРН <***> прекратившей деятельность и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено. В силу ч. 4 ст. 263 КАС РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Основными нормативно - правовыми актами, регулирующими деятельность некоммерческой организации, являются федеральные законы от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), Гражданский кодекс Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности.

Согласно ч.ч. 3, 4, 5 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное неисполнение организацией законных требований Управления как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, а также отсутствие деятельности, закрепленной в уставе организации, на протяжении длительного периода времени, определяющей смысл создания организации, является систематическим и грубым нарушением норм Конституции Российской Федерации, Закона № 7-ФЗ, что в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является достаточным основанием для ликвидации такой организации.

Как следует из материалов дела, Амурская Региональная Общественная Авиационная Спортивная Молодёжная Организация «Крылья Амура» (далее - организация) зарегистрирована на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее - Управление) от 25.11.2014 № 389-р и внесена в Управлением Федеральной налоговой службы России по Амурской области 05.12.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ведомственный номер, присвоенный Управлением 1419.

Управлением, в соответствии с распоряжением от 31.08.2021 № 249-р, в период с 01.10.2021 по 28.10.2021 проводилась плановая проверка деятельности организации, при проведении которой установлены факты нарушения действующего законодательства в деятельности организации и норм, предусмотренных уставом организации:

- в нарушение ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверке не представлен пакет документов за проверяемый период деятельности организации 2018-2020 гг.

- в нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ в отчетности, представленной организацией за период 2018-2020 года, содержатся недостоверные сведения.

Согласно представленной отчетности за 2018 год по форме ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и персональном составе ее руководящих органов», поступившей в Управление 13.02.2019 вх. № 03-29/982, на странице 3 в пп. 4.3 п. 4 указан постоянно действующий коллегиальный орган «Совет организации», который не предусмотрен ее уставом. Аналогичное нарушение установлено по результатам анализа отчетности по форме ОН0001 за 2019 год, поступившей в Управление 19.02.2020 за вх. №03-29/1241.

В листе «А» отчетности по форме ОН0001 за 2018 и 2019 годы указаны сведения о ревизоре организации: ПВ, тогда как, согласно информации о продолжении деятельности за 2018 год, в состав контрольно-ревизионного органа входят АЯ и ПВ с указанием даты избрания - приказ № 2 от 05.12.2014. Вместе с тем, АВ, протоколом общего собрания учредителей организации от 19.10.2014, избран заместителем председателя организации.

Лица, избранные в состав контрольно-ревизионного органа, не могут входить в состав постоянно действующего руководящего и исполнительного органа, поскольку проверка финансово-хозяйственной деятельности организации должна проводиться лицом, не заинтересованным в ее результате.

По факту выявленных нарушений Управлением в адрес организации было вынесено письменное предупреждение от 28.10.2021 № 28/03-29/206, направлено на юридический адрес организации, однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 6759726407964 организацией получено не было, нарушения не устранены.

Кроме того, Управлением при проведении плановой проверки установлены факты нарушения несоответствия устава требованиям действующего законодательства.

1. Права и обязанности организации, указанные в разделе 3 устава организации, утвержденного протоколом № 1 общего собрания учредителей от 19.10.2014, не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к правам и обязанностям членов организации, предусмотренным ст. 65.2, ст. 123.6 ГК РФ.

2. Перечень лиц, указанный п. в. 4.2 раздела 4 устава организации, которые не могут быть членами организации, не в полной мере соответствует требованиям пп. 1.2. п. 1 ст. 15 Закона № 7-ФЗ.

3. Исключительная компетенция общего собрания, указанная в п. 5.1.2 раздела 5 устава организации, не в полной мере соответствует п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, п. 1 ст. 123.7 ГК РФ в части отсутствия отнесения к исключительной компетенции общего собрания следующих вопросов: определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников; образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий; принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации; назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации; принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

4. В нарушение п. 2 ст. 123.5 ГК РФ, п. 4 ст. 29 Закона № 7-ФЗ, уставом организации не определено, каким количеством голосов принимаются решения по вопросам исключительной компетенции общего собрания.

В соответствии с п. 2 ст. 123.5 ГК РФ устав общественной организации должен содержать сведения о составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Закона № 7-ФЗ, решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации «Председатель организации», указанная в Едином государственном реестре юридических лиц, не соответствует наименованию должности, указанной в пункте 5.3 устава организации «Председатель Президиума».

По данному факту Управлением в адрес организации вынесено письменное предупреждение от 28.10.2021 № 28/03-29/207, и направлено сопроводительным письмом на юридический адрес организации, согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 6759726407964 организацией получено не было, нарушения не устранены.

О наличии нарушений, по вышеуказанным фактам 02.12.2021 было сообщено лично руководителю организации ВВ по телефону ***, однако по состоянию на текущую дату нарушения не устранены.

Кроме того Управлением установлен факт не представления организацией отчетности в установленном порядке за 2021 год.

В соответствии с абз. 2, 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (представляя информацию о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц);

- информировать федеральный орган государственной регистраций об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. б, п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

По состоянию на текущую дату ежегодная отчетность организацией не представлена.

С марта 2022 года в связи с вступлением в силу постановлений Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предупреждения не подлежат вынесению, в связи с чем, Управлением по факту вышеуказанных нарушений было направлено информационное письмо от 24.06.2022 исх. № 28/03-22/2238 на юридический адрес организации, согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 67597272063307 организацией получено не было, нарушения не устранены.

Кроме того, настоящее письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства направлено на адреса электронной почты, имеющиеся в учетном деле некоммерческой организации: ***, ***.

Несмотря на надлежащее уведомление организации до настоящего времени нарушения, указанные в письменных предупреждениях, сообщениях Управления, не устранены, предупреждения в установленном законом порядке не обжалованы.

Указанные факты свидетельствуют о неоднократном игнорировании и нарушении организацией норм действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Амурской Региональной Общественной Авиационной Спортивной Молодёжной Организацией «Крылья Амура» допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 9 ст. 63 ГК РФ).

Принимая во внимание, что организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями, систематическими грубыми нарушениями законодательства, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.

Признать прекратившей деятельность некоммерческую организацию - Амурскую Региональную Общественную Авиационную Спортивную Молодежную организацию «Крылья Амура», ОГРН <***>, ИНН <***>, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2022 года.