Дело № 2-5128/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года г. Щелково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,
при секретаре судебного заседания Комаровой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора к ООО «Касторама Рус», Администрации городского округа Щёлково ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконными, обязании осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления,
Установил:
Щёлковский городской прокурор обратился в Щелковский городской суд ФИО1 <адрес> с исковым заявлением к ООО «Касторама Рус» о признании бездействия незаконными, обязании осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления.
В обоснование иска указано, что в Щелковской городской прокуратуре на основании задания прокуратуры ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, в том числе при создании и эксплуатации АПК «Безопасный город».
Торговый объект ООО «Касторама Рус», расположенный по адресу: <адрес>, включен в соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО1 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно п. 4.3 Протокола заседания Антитеррористической комиссии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственникам (арендаторам) объектов, расположенных на территории ФИО1 <адрес> и категорированных в соответствии с Постановлением №, необходимо обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории перед основными входами в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, далее постоянно; и для вновь вводимых в эксплуатацию — в течение 3-х месяцев с даты ввода в эксплуатацию, далее постоянно.
В ходе проверки материалов, предоставленных администрацией городского округа Шелково ФИО1 <адрес>, осуществляющей мониторинг факта наличия передачи видеоизображения с торговых объектов в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», подтверждены факты нарушений ООО «Касторама Рус» норм законодательства, определенных Требованиями.
Таким образом, в нарушение требований законодательства ООО «Касторама Рус» не обеспечено исполнение п. 4.3 Протокола №, в части непрерывного видеонаблюдения территории перед основными входами в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» в указанный срок.
Администрацией г.о. Щелково ФИО1 <адрес> в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением № не проведены необходимые организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), не устранены причины и условия, способствующие совершению на торговом, объекте (территории) террористического акта, не применены современные информационно-коммуникационные технологии для обеспечения безопасности торгового объекта (территории), не обеспечен контроль за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
На основании изложенного просит суд признать бездействие администрации городского округа Щёлково Московской области, выразившееся в не проведении необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), не устранении причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта, не применении своевременных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории), не обеспечении контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), незаконным; обязать ООО «Касторама Рус» осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» и обеспечить передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» в целях непрерывного видеонаблюдения территории перед основными входами в здания и сооружения: лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии).
В судебное заседание помощник Щёлковского городского прокурора исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика ООО «Касторама Рус», действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление, просил отказать.
Представитель ответчика Администрации городского округа Щёлково Московской области, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление, просил отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области не явился, извещён надлежащим образом, через приёмную суда представил письменные объяснения.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно статье 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
В силу части 2 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление истцом доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической открепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
Пунктом 5 Требований установлено, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Из материалов гражданского дела следует и судом установлено, что на основании задания прокуратуры ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ № Щёлковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости торговых объектов, в том числе при создании и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
Торговый объект ООО «Касторама Рус», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах ФИО1 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утверждённый ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с пунктом 30 Требований торговый объект (территория) независимо от категории, должен быть оборудован, в том числе и системой видеонаблюдения.
Согласно пункту 31 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных.
Согласно пункту 4.3. Протокола заседания Антитеррористической комиссии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственникам (арендаторам) объектов, расположенных на территории ФИО1 <адрес> и категорированных в соответствии с Постановлением №, необходимо обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории перед основными входами в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, далее постоянно; и для вновь вводимых в эксплуатацию – в течение трёх месяцев с даты ввода в эксплуатацию, далее постоянно.
В ходе проверки материалов, предоставленных администрацией городского округа Щелково ФИО1 <адрес>, осуществляющей мониторинг факта наличия передачи видеоизображения с торговых объектов в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», подтверждены факты нарушений ООО «Касторама Рус» норм законодательства, определенных Требованиями.
В нарушение требований законодательства ООО «Касторама Рус» не обеспечено исполнение п. 4.3 Протокола № в части непрерывного видеонаблюдения территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии). а также передачи видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» в указанный срок.
В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Доводы, изложенные в письменных возражениях ООО «Касторама Рус» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании и применении норм права.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «Касторама Рус» Требований, в не обеспечении безопасного пребывания людей в нем, в том числе, несоблюдения предусмотренных законом мер в противодействии терроризму.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Щелковского городского прокурора к ООО «Касторама Рус» об обязании осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления подлежат удовлетворению.
Рассматривая исковые требования Щелковского городского прокурора к Администрации городского округа Щёлково Московской области суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Статьей 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, согласно которым органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путём распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (иди) ликвидации последствии его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия но решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Законодательством предусмотрено, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, в отношении объектов, находящихся в частной собственности, такая обязанность возложена на их владельцев, в данном случае на ООО «Касторама рус» в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>
В силу пункта 41 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением настоящих требований осуществляется посредством организации и проведения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации плановых и внеплановых проверок торговых объектов (территорий) с докладом результатов высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области: в сферах развития сельского хозяйства; в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московской области; в области обращения с животными в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в сферах торговли, общественного питания, развития оптовой торговли, бытового обслуживания населения; организации гарантированного питания граждан, в области розничной продажи алкогольной продукции, организации гарантированного питания граждан (далее - сфера потребительского рынка и услуг).
В силу пункта 13.122 Положения осуществление контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1273.
В соответствии с пунктом 1.1 Распоряжения Минсельхозпрода МО от ДД.ММ.ГГГГ N 19РВ-5 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" настоящее Положение об осуществлении контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее - Положение) определяет цели, принципы, условия, основные направления контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", а также сроки и последовательность процедур (действий) при его осуществлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) и предназначено для использования в работе центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) и правообладателями торговых объектов (территорий).
В силу пункта 1.5. Положения контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований Постановления № (далее - контроль) осуществляется посредством организации и проведения Министерством плановых и внеплановых проверок торговых объектов (территорий) в форме документарного контроля и (или) выездных обследований торговых объектов (территорий) (далее - выездное обследование), с докладом результатов работы Губернатору Московской области через Антитеррористическую комиссию Московской области.
В переделах возложенных полномочий в рамках исполнения Протокола № заседания Антитеррористической комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Щёлково доведена до сведения руководителя ООО «Касторами рус» информация о необходимости выполнения пункта 4.3 протокола, согласно которому Собственникам (арендаторам) объектов, расположенных на территории ФИО1 <адрес> и категорированных в соответствии с Постановлением № необходимо обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», что подтверждается направлением писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-2614С.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации бездействия допущено не было, а к полномочиям Администрации городского округа Щёлково ФИО1 <адрес> не относятся полномочия по обеспечению контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта (территории), следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Щелковского городского прокурора к Администрации городского округа Щёлково ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконными у суда не имеется.
Таким образом, суд полагает исковые требования Щелковского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
Решил:
Исковые требования Щёлковского городского прокурора – удовлетворить частично.
Обязать ООО «Касторама Рус» осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» и обеспечить передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» в целях непрерывного видеонаблюдения территории перед основными входами в здания и сооружения: лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии).
В удовлетворении исковых требований о признании бездействия Администрации городского округа Щёлково ФИО1 <адрес>, выразившееся в не проведении необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), не устранении причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта, не применении своевременных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории), не обеспечении контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО1 областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Судья И.Ю. Кулагина