Судья Паршина Р.Н. №33а-3104/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело №2а-1-5702/2023
город Калуга 21 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. административное дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 14 июня 2023 года по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области, заместителю управляющего Управления выплаты пенсий и социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области ФИО2 о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛА:
5 апреля 2023 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, в котором он просил признать незаконным действие заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области ФИО2, выразившееся во взыскании денежных средств с пенсии должника после 31 марта 2022 года в размере 20%, обязать его установить к взысканию 50% пенсии должника, взыскать судебные расходы в размере 10 300 рублей с административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (далее – ОСФР по Калужской области).
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он, являясь взыскателем денежных средств с должника ФИО3, направил в адрес административного ответчика обращение об установлении суммы удержания из пенсии должника в размере 50% от общей суммы страховой пенсии, на что получил ответ, что удержание из пенсии должника будет производиться в размере 20%, основания для изменения процента удержания отсутствуют. Полагая данный ответ незаконным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, административный истец обратился в суд.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика ОСФР по Калужской области ФИО4 возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО1, административный ответчик заместитель управляющего Управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Калужской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 14 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе индивидуальным предпринимателем ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Выслушав представителя административного ответчика ОСФР по Калужской области ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В части 2 статьи 99 Закона указано, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Статья 29 Федерального закона «О страховых пенсиях», регулирующая удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в части 1 перечисляет основания таких удержаний, а именно: 1) исполнительные документы; 2) решения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 данного федерального закона; 3) решения судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Частью 3 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» закреплено, что удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (первое предложение). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (второе предложение).
Как следует из содержания приведенных законоположений, предельный размер удержаний из страховых пенсий - не более 20 процентов данной пенсии - установлен федеральным законодателем исключительно для случаев, когда удержания производятся на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру ввиду нарушения части 5 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» (об обязанности пенсионера извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 года №545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила). Исходя из пункта 3 названного приказа Правила вступили в силу с 1 января 2022 года.
Пункт 24 Правил в абзаце втором предусматривал, что удержание из установленной пенсии по исполнительным документам, поступившим на исполнение в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно от взыскателя в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», осуществляется с учетом положений пункта 2 части 1 и части 3 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» и производится территориальным органом ПФР в размере, не превышающем 20 процентов пенсии.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2022 года абзац второй пункта 24 Правил признан не действующим со дня принятия.
Из материалов дела следует, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №24 Сухиничского судебного района Калужской области от 3 декабря 2020 года по делу № постановлено взыскать с ФИО3 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 часть задолженности по основному долгу по кредитному договору № от 27 октября 2012 года, заключенному с КБ «Русский Славянский банк», в сумме 50 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 850 рублей. Судебный приказ вступил в законную силу 11 января 2021 года (л.д. 7).
9 февраля 2021 года в ОСФР по Калужской области поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, являющегося взыскателем по делу, о взыскании 50% из страховой пенсии должника ФИО3 в счет погашения задолженности в размере 50850 рублей, с приложением к нему вышеуказанного судебного приказа (л.д. 30-31).
Решением ОСФР по Калужской области определен размер удержаний из пенсии должника – 20 %.
Согласно распоряжению о перерасчете размера пенсии от 21 декабря 2022 года размер пенсии ФИО3 с 1 января 2023 года бессрочно составляет <данные изъяты> (л.д. 33).
Из материалов дела также видно, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Сухиничского РОСП УФССП России по Калужской области от 23 июня 2023 года, вынесенными в рамках исполнительных производств по требованиям иных взыскателей, и находящихся на исполнении в ОСФР по Калужской области, обращено взыскание на пенсию должника ФИО3 в размере 50% (л.д.27-29).
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в ОСФР по Калужской области с заявлением от 8 февраля 2023 года, в котором просил предоставить информацию о размере удержаний из пенсии ФИО3, на что 13 марта 2023 года ему был дан ответ № в котором сообщено, что удержания из пенсии ФИО3 осуществляются ежемесячно в размере 20% в соответствии с законодательством (л.д. 25, 24).
Согласно сведениям ОСФР по Калужской области, удержания из пенсии ФИО3 с 1 марта 2021 года производятся в размере 20%, остаток задолженности на 1 июня 2023 года составляет 16 875 рублей 24 копейки (л.д. 32).
Разрешая дело, районный суд пришел к выводу, что действиями административного ответчика не допущено нарушение требований действующего законодательства, прав и законных интересов взыскателя, размер удержаний из пенсии должника установлен в соответствии с положениями закона, интересов участников исполнительного производства, разумности сроков исполнения решения суда, оснований для установления максимального размера удержаний в 50% из пенсии должника не имеется.
С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года № 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1325-О-О, от 15 июля 2010 года № 1064-О-О, от 22 марта 2011 года № 340-О-О, от 17 января 2012 года № 14-О-О, от 19 июля 2016 года № 1713-О и др.).
До 1 января 2023 года обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, 1 января 2023 года - на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в лице их региональных отделений (пенсионные органы), которые при исполнении названных обязанностей, в том числе при производстве удержаний из пенсии должника-гражданина на основании исполнительного документа, должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
На основании изложенного, учитывая вышеприведенные социальные гарантии сохранения необходимого для существования должника-гражданина минимума имущества, обеспечение баланса интересов должника и взыскателя, оценив размер пенсии должника, установленный размер удержаний из пенсии должника (20%), а также принимая во внимание, что в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя производятся иные удержания из пенсии должника в размере 50%, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска.
Апелляционная жалоба не содержит основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции и могли бы служить основанием для отмены решения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи