Дело № 5-204/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Майя 14 октября 2022 г.

Судья Мегино - Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Доллунский наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> имеющего паспорт гражданина ... серии № №№ зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2022 года председателем Контрольно-счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО9 в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Доллунский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка достоверности, полноты и соответствия составления и предоставления годовой отчетности исполнения бюджета за 2021 год МО «Доллунский наслег» требованиям бюджетного законодательства» выявлено нецелевое использование бюджетных средств при оплате денежных обязательств по муниципальным договорам, при несоответствии поставленного товара, услуги, работы, целям осуществления закупки.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Также, будучи надлежащим образом извещенной не явилась представитель Контрольно - счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО10., просит рассмотреть дело без её участия.

Судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Частью 1 ст. 15.14 КоАП РФ установлено, что использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного г. до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно п. 1 ст. 18 Бюджетного кодекса РФ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 19 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), порядок применения которой устанавливается Минфином России (пункт 4 статьи 23.1 БК РФ). В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи КОСГУ.

Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 N 209н (далее – Порядок классификации), устанавливает единые правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности.

Согласно п. 11.1. Порядка классификации на статью 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ относятся операции по поступлению (принятию к учету) объектов основных средств, а также расходы по оплате государственных (муниципальных) контрактов, договоров на строительство, приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию (модернизацию с дооборудованием) основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2022 года Контрольно-счетной палатой МР «Мегино-Кангаласский улус» в соответствии с Планом работ на 2022 год и на основании распоряжения председателя Контрольно - счетной палаты МР «Мегино – Кангаласский улус» ФИО2 от 04 мая 2022 г., проведено контрольное мероприятие «Проверка достоверности, полноты и соответствия составления и предоставления годовой отчетности исполнения бюджета за 2021 год МО «Доллунский наслег» требованиям бюджетного законодательства», в ходе которого проверены договора с поставщиками и подрядчиками на выполнение работ, оказание услуг и на поставку товарно-материальных ценностей.

В ходе проведенной проверки установлено, что имеются товарные накладные (счет-фактура), из которых видно, что администрацией МО «Доллунский наслег» у ИП ФИО3 приобретены товары на сумму 46 150 руб. в том числе: ткань подкладочная – 350 руб. от 18.03.2021, столешница – 1 800 руб., кухонный гарнитур – 11 000 руб. от 21.07.2021, плита «Мечта» - 12 000 руб., холодильник «Бирюса-120» - 21 000 руб. от 21.07.2021.

Однако, по реестру платежных поручений, оплата для приобретения основных средств бытовой техники, а также мебели по КОСГУ 310 не произведена. Осуществлены расходы по КОСГУ подстатьи 344 – за строительные материалы по КОСГУ подстатьи 346- за канцелярские товары, запчасти для трактора.

По результатам проведенной проверки составлен соответствующий Акт от 15 августа 2022 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности реестром платежных поручений администрации МО «Доллунский наслег», счет-фактурой № № от 18.03.2021, № № от 21.07.2021, № № от 21.07.2022

Согласно письменному объяснению главы МО «Доллунский наслег» ФИО1 от 15 августа 2022 г., ФИО1 подтвердил факт приобретения вышеуказанных товаров у ИП ФИО3 в связи с остатком средств перечисленных из бюджета МО поставщику ИП ФИО3 за строительные материалы.

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что администрацией МО «Доллунский наслег» допущены нарушения порядка применения бюджетной классификации РФ, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств.

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Доллунский наслег» от 12 сентября 2017 года, ФИО1 избран на должность главы МО «Доллунский наслег».

В соответствии с Уставом МО «Доллунский наслег», глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения и осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь главой МО «Доллунский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) допустил нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности главы МО «Доллунский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершённого главой МО «Доллунский наслег» ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Так, изучение по материалам дела личности ФИО1 показало, что он женат, имеет семерых детей, трудоустроен, ранее к административной ответственности не привлекался.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица ФИО1, судья признает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 судья не усматривает.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ, предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Учитывая характер совершенного главой МО «Доллунский наслег» ФИО1 административного правонарушения, его личность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также принимая во внимание его семейное и имущественное положение, судья считает необходимым и отвечающим целям административного наказания назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Учитывая значимость охраняемых правоотношений, оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, оснований для признания его малозначительным, не имеется.

При этом, суд исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать главу муниципального образования «Доллунский наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Республике Саха (Якутия) (Районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус»)

ИНН №

КПП №

Лицевой счет №

Казначейский счет №

Единый казначейский счет №

Банк: <адрес>

БИК №

ОКТМО №

КБК №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.

Судья: . Соловьев А.В

.

. .