Решение по делу № 2А-59/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Оса 02 февраля 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя истца заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-59/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Оса» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования (МО) «Оса» о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, указав, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией МО «Оса».

В ходе проверки по информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019:

проезжая часть по улице Приморская с.Оса не очищена от снега, что является нарушением п.8.1 ГОСТ 50597-2017;

на пересечении улиц Некрасова и Больничная с.Оса отсутствуют дорожные знаки 2.1, что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

по ул.Жданова д.16/1 д.Лузгина вблизи МБДОУ «Лузгиновский детский сад «Аистенок» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 1.22, 3.24, светофор Т.7, что является нарушением п.п.7.3.8, 5.2.24, 5.2.25, 5.4.22, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Выявленные нарушения прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения являются существенными, и могут привести к негативным последствиям в виде вреда жизни и здоровью, имуществу граждан.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие администрации МО «Оса» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 2) обязать администрацию муниципального образования «Оса» устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- выполнить работы по снегоочистке и приведению в соответствии с требованиями «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть дороги по ул.Приморская с.Оса;

- установить на пересечении улиц Некрасова и Больничная с.Оса дорожные знаки 2.1;

- установить на ул.Жданова д.16/1 д.Лузгина вблизи МБДОУ «Лузгиновский детский сад «Аистенок» дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 1.22, 3.24, светофор Т.7.

Определением Осинского районного суда Иркутской области от 02.02.2023, производство по административному делу в части выполнения работ по снегоочистке и приведению проезжей части дороги по ул.Приморская с.Оса в соответствие с требованиями «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» прекращено в связи отказом истца от иска в указанной части в связи с добровольным исполнением.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования в оставшейся части поддержала полностью, просила предоставить срок для исполнения решения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Оса» была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя. При этом направила возражения по существу иска, в которых указала, что на основании информации ГУ МВД России по Иркутской области по обследованию дорожной сети, администрация МО «Оса» отчистила проезжую часть по ул.Приморская от снега; на пересечении улиц Некрасова и Больничная с.Оса установлен дорожный знак 2.1; по ул.Жданова д.16/1 установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 1.22, 3.24. Ул.Магистральная является дорогой областного значения, правообладатель - ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», поэтому администрация МО «Оса» не может устанавливать дорожные знаки на чужой собственности.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в ст.6 Устава МО «Оса».

Согласно п.5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019), знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В соответствии с п.5.2.24 ГОСТ Р 52289-2019, знак 1.22 «Пешеходный переход» в населенных пунктах устанавливают перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

В соответствии с п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, и 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: 1) интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; 2) не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; 3) пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; 4) по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлено, что при проверке сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Боханский» соответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 на территории Осинского района, выявлены следующие недостатки: 1) проезжая часть по ул.Приморская с.Оса не очищена от снега (нарушение п.8.1 ГОСТ 50597-2017); 2) на пересечении улиц Некрасова и Больничная с.Оса отсутствуют дорожные знаки 2.1 (нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019); 3) по ул.Жданова д.16/1 д.Лузгина и по ул.Магистральная (вблизи МБДОУ «Лузгиновский детский сад «Аистенок») отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 1.22, 3.24, светофор Т.7 (нарушение п.п.7.3.8, 5.2.24, 5.2.25, 5.4.22, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019). Сложившаяся ситуация крайне неблагоприятно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, пешеходов, в том числе детей (л.д.4).

Из представленных протоколов осмотра от 19.12.2022 и приложенным к ним фототаблицам следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский» осмотрены уличная дорожная сеть с.Оса и д.Лузгина, в ходе которых выявлены несоответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.5-9).

Невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТР Р 52289-2019 влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что на пересечении улиц Некрасова и Больничная с. Оса установлен дорожный знак 2.1; по ул.Жданова д.16/1 установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 1.22, 3.24 несостоятельны, поскольку указанные доводы ничем не подтверждены. Из представленных к возражению фотографий невозможно сделать вывод, когда были сделаны указанные фотографии, в каком населенном пункте и на какой улице.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию муниципального образования «Оса» в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- установить на пересечении улиц Некрасова и Больничная с.Оса дорожные знаки 2.1;

-установить на ул.Жданова д.16/1 д.Лузгина вблизи МБДОУ «Лузгиновский детский сад «Аистенок» дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 1.22, 3.24, светофор Т.7.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда А.В.Бутуханов