УИД №58RS0007-01-2023-000611-49 производство №2а-538/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2023 года г. Городище
Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Беликовой А.А.
при секретаре Лебедевой О.Н.,
с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении освещения улиц,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, указав, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее - администрация) полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией допущены существенные нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Вопреки требованиям законодательства администрация ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на улице Заречная, около дома №45 с. Павло-Куракино Городищенского района. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил судпризнать незаконным бездействие администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения на улице Заречная, около дома №45 с. Павло-Куракино Городищенского района; обязать администрацию Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение вышеуказанной улицы.
В судебном заседании помощник прокурора Плотникова А.О. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - глава администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 19 ч. 1ст. 14 Федерального закона №131утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ №131 правила благоустройства могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Решением КМС Павло-Куркинского сельсовета второго созыва от 21.09.2011 года №235-62/5 утверждены Правила благоустройства на территории Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее-Правила).
В соответствии с п. 1.1 Правил благоустройства, правила обязательны к исполнению для всех юридических и физических лиц.
Согласно п. 5.1.1 организацию содержания элементов внешнего благоустройства осуществляет местная администрация муниципального образования по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.
Исходя из п. 8.1 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, набережные мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, подъездов жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах освещаются в темное время суток специализированными организациями, введении которого находятся эти объекты, по расписанию, утвержденному местной администрацией муниципального образования.
Согласно п.8.2 освещение территории муниципального образования осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, являющимися собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поседений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пунктом 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) закреплено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.
Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации.
Вопреки требованиям законодательства администрация ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на улице Заречная, около дома №45 в с. Павло-Куракино.
Исходя из содержания ФЗ №131, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, предоставляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, неосвещенным участком улицы Заречная, около дома №45 с. Павло-Куракино пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители села Павло-Куракино.
Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории села Павло-Куракино, а также снижает ее эффективность.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям законодательства администрация ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по организации уличного освещения, что может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму на территории Павло-Куракинского сельсовета, что также создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся и проживающих на территории муниципального образования.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основанииизложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения на улице Заречная, около дома №45 в с. Павло-Куракино Городищенского района Пензенской области.
Обязать администрацию Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение на улице Заречная, около дома №45 в с. Павло-Куракино Городищенского района Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.А. Беликова