Дело №2а-228/2025

УИД 32RS0017-01-2025-000304-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аркинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Аркинская сельская администрация Комаричского муниципального района Брянской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что является должником по исполнительному производству №99472/25/98032-ИП от 26 июня 2025 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, которая 7 июля 2025 года по указанному исполнительному производству вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, в целях исполнения решения суда Аркинской сельской администрацией 5 мая и 17 августа 2025 года заключены и исполнены договоры подряда № и № с ООО «Брянскцентрвод», предметами которых являлось определение расчета вероятного вреда ГТС в <адрес>.

Учитывая, что для Аркинской сельской администрации сумма исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является существенной, а также то, что административным истцом принимались все меры по исполнению требований исполнительного документа, вместе с тем имеются причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований в срок, административный истец просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора, взысканного 7 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП.

Определением суда от 8 октября 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены – СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – Брянский природоохранный прокурор.

Административный истец - представитель Аркинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени рассмотрения дела. В поданном в адрес суда заявлении просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, административные соответчики – представители СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание также не явились, будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявляли.

Заинтересованное лицо - Брянский природоохранный прокурор просил рассмотреть дело без его участия, в письменных пояснениях указал, что оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Суд, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), в статье 2 которого закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. При этом полномочия судебных приставов- исполнителей определяются вышеуказанным Законом, а также ФЗ от 2 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В силу ст.12 ФЗ от 2 июля 1997 года № 118-ФЗ обязанностью судебного пристава - исполнителя является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч.11 и 12 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний статьи 112 поименованного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.ч. 1, 2 и 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Названная позиция корреспондирует с выводами Конституционного Суда РФ изложенными в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, разъясняющую правовую природу исполнительского сбора, по своей сути относящегося к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 ГК РФ).

Учитывая изложенное, следует вывод, что для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, решением Комаричского районного суда Брянской области от 11 июня 2024 года, вступившим в законную силу 11 июля 2024 года, по делу №2-98/2024 по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области на Аркинскую сельскую администрацию Комаричского района Брянской области возложена обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года №, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, а именно:

- плотина земляная с водосбором, общей площадью 300,0 кв.м., кадастровый №, адрес объекта: <адрес>;

- плотина земляная с водосбором, общей площадью 120,0 кв.м., кадастровый №, адрес объекта: <адрес>;

- плотина земляная с водосбором, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>;

- гидротехническое сооружение, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>.

Во исполнение решения суда 11 июня 2025 года в СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России направлен электронный исполнительный лист №, на основании которого 26 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено постановление, где должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

Как следует из реестра исходящей документации (ГЭСП) СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 26 июня 2025 направлено в форме электронного документа с использованием ЕПГУ в личный кабинет должника и прочитано 27 июня 2025 года.

1 июля 2025 года глава Аркинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО2 обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения сроком до 14 июля 2026 года.

Определением Комаричского районного суда Брянской области от 14 июля 2025 года, вступившим в законную силу 5 августа 2025 года, Аркинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу №2-98/2024 сроком до 14 июля 2026 года.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для его добровольного исполнения не был исполнен административным истцом, при этом доказательств, подтверждающих уважительность причин данного неисполнения, в том числе ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, либо непреодолимых препятствий, находящимися вне его контроля судебному приставу-исполнителю не было представлено, 7 июля 2025 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от 7 июля 2025 года, вынесла постановление о взыскании с Аркинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установила должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 7 августа 2025 года.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 26 июня 2025 года содержался срок для добровольного исполнения, факт получения данного постановления Аркинской сельской администрацией Комаричского муниципального района Брянской области, также подтвержден.

Совершая действия, направленные на исполнение решения суда Аркинская сельская администрация Комаричского муниципального района Брянской области 5 мая 2025 года заключила договор № с ООО «Брянскцентрвод» по определению расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений (ГТС) в отношении плотины, расположенной в с. Аркино Комаричского района Брянской области. Стоимость работ составила 98 108 руб. Срок выполнения работ 90 рабочих дня с момента подписания договора и поступления предоплаты на расчетный счет исполнителя, предоставления необходимых документов для выполнения работ. Согласно акту № сдачи-приемки выполненных работ от 4 августа 2025 года, указанный договор исполнен.

Кроме того, Аркинская сельская администрация Комаричского муниципального района Брянской области 17 августа 2025 года заключила договор № с ООО «Брянскцентрвод» по определению расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений в отношении плотин, расположенных в <адрес>. Стоимость работ составила 225 000 руб. Срок выполнения работ 90 рабочих дней с момента подписания договора и поступления предоплаты на расчетный счет исполнителя, предоставления необходимых документов для выполнения работ. Актом № сдачи-приемки выполненных работ от 9 октября 2025 года подтверждается исполнение указанного договора.

Обращаясь в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного 7 июля 2025 года, административный истец ссылается на принятие всех мер по исполнению требований исполнительного документа, а также на наличие до настоящего времени причин, находящихся вне его контроля и препятствующих исполнению данных требований в срок, а именно, указал, что по состоянию на 24 сентября 2025 года имеется остаток бюджетных средств в размере 244 452,15 руб., которые заложены в бюджет для выдачи заработной платы работникам администрации. Кроме того, в бюджете на 2025 год статья расходов – уплата штрафа заложена не была, в связи с чем Аркинская сельская администрация не сможет оплатить исполнительский сбор.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения суда от 14 июля 2025 года о предоставлении административному истцу отсрочки исполнения решения суда от 3 июня 2024 года на срок до 14 июля 2026 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок объективно невозможно.

Разрешая заявленные требования, суд, основываясь на позициях Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 19 января 2017 года № 1-П, не усматривает в действиях должника умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на препятствование действиям судебного пристава-исполнителя, а также на причинение вреда третьим лицам.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а, также учитывая, что действующее правовое регулирование допускает возможность освобождения должника от взыскания с него исполнительского сбора, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования, освободив Аркинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от 26 июня 2025 года.

Руководствуясь ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Аркинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Аркинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № от 7 июля 2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 26 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2025 года.