№ 2а-6943/2023

24RS0056-01-2023-005871-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципальному образованию г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска о признании заключения межведомственной комиссии, распоряжения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что являются собственниками квартиры <адрес>. Ранее никакие документы о признании жилого дома аварийным никто из собственников дома не получал, что является нарушением пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. На основании технического заключения <данные изъяты>» № 499 от 15.10.2014 заключением межведомственной комиссии № 467 от 15.04.2015 жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Из заключения межведомственной комиссии следует, что жилой был признан аварийным и подлежащим сносу в результате рассмотрения, в том числе технического заключения по результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома. Как следует из заключения по результатам визуального обследования, никаких инструментальных исследований, измерений исполнителем произведено не было, что является нарушением требований пунктов 1.1, 4.5, 5.2, 8.1, раздела 3 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, согласно которому отнести здание к категории аварийных строений невозможно только на основе визуального обследования, необходимо проведение детального обследования. Фактически осуществлено только внешнее описание жилого дома, на фотографиях зафиксировано нарушение внешнего фасада. В данном случае без проведения обследования, инструментальных измерений на основании предположений и фотографий дома специалисты пришли к выводу, что элементы дома находятся в недопустимом или аварийном состоянии. Таким образом, указанное заключение является незаконным, а потому незаконно и оспариваемое распоряжение. Оспариваемые решения нарушают жилищные права административных истцов, гарантированные Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, возлагают на них дополнительные обязанности. В домах с числом квартир менее 60 обследуются 3 квартиры. Как следует из оспариваемого заключения, визуальный осмотр произведен в трех квартирах, но без вскрытия полов и исследования несущих конструкций. Выводы в заключении не могут считаться достоверными, так как не основаны на исследовании в соответствии с законом. Оценка состояния жилого дома произведена без использования каких-либо измерительных инструментов, приборов, которые были использованы только для установления соответствия технических характеристик дома данным, указанным в техническом паспорте, иные измерения не проводились. Административные истцы просят суд пропущенный срок для подачи административного иска восстановить; признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 15.04.2015; признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 22.06.2015 в части, а именно о признании дома по <адрес> в <адрес> аварийным; обязать межведомственную комиссию рассмотреть по существу вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать поскольку в настоящее время многоквартирный дом расселен, права административных истцов не нарушаются.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО2, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика муниципального образования г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска ФИО6, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых просила отказать в удовлетворении административного иска.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 № 253 утверждено Положение «О межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Председателем комиссии является руководитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

В соответствии с пунктом 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленном в Положении требованиями и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В силу пункта 44 Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являлись собственниками по 1/3 доле в праве на общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 49 Положения, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, на основании полученного заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции.

На заседании межведомственной комиссии 15.04.2015 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Указанное решение принято на основании технического заключения <данные изъяты>» от 15.10.2014, составленного в соответствии с требованиями СП 13-102-2003.

Из пояснений административного ответчика следует, что с 2015 года по настоящее время капитальный ремонт или реконструкция указанного многоквартирного дома не производились, соответственно строительные конструкции дома находятся в более плохом состоянии, чем в 2014 году.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.06.2015 № 55-гх «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых помещений непригодными для проживания» спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

09.03.2016 в адрес ФИО3, ФИО4, ФИО5 направлено требование об осуществлении совместно с собственниками других жилых помещений сноса жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в срок до 01.10.2016.

Постановлением администрации города от 29.03.2019 года № 144-п дом внесенв перечень аварийных домов, подлежащих сносу и расселению в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы.

В связи с фактическим отказом собственников от сноса вышеуказанного дома распоряжением администрации г. Красноярска от 03.12.2020 № 137-арх «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимости в целях реконструкции многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции» определено изъять земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: многоквартирный жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, а также жилые помещения, расположенные в жилом № по <адрес> в <адрес>, находящиеся на указанном земельном участке.

Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска поручено в течение десяти дней со дня принятия настоящего распоряжения направить данный документ правообладателям изымаемой недвижимости и в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, подготовить проект соглашения об изъятии недвижимости, МКУ г. Красноярска «УКС» - обеспечить проведение рыночной оценки изымаемого земельного участка и жилых помещений; осуществить переговоры с правообладателями изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия.

10.12.2020 в адрес истцов направлено указанное распоряжение администрации г. Красноярска от 03.12.2020 № 137-арх, 08.11.2021 направлено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд путем выплаты возмещения, от заключения которого на предложенных условиях истцы отказались.

В связи с чем, муниципальное образование в лице Департамента градостроительства администрации г. Красноярска обратилось в суд с иском к ФИО3, ФИО4, ФИО5 об изъятии объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, прекращении права собственности, выселении, признании права собственности.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 05.09.2023, вступившим в законную силу 03.11.2023, постановлено обязать муниципальное образование – город Красноярск в лице департамента градостроительства администрации г. Красноярска предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5 в собственность равнозначное жилое помещение в границах муниципального образования г. Красноярск, отвечающее установленным санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 47,1 кв.м., взамен изымаемых 1/3 доли в праве общей долевой собственности у каждого на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. После предоставления ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве собственности разнозначного жилого помещения изъять для муниципальных нужд у ФИО3, ФИО4, ФИО5 по 1/3 доли у каждого в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, прекратив право собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5 на указанное жилое помещение, и выселив их из указанного жилого помещения. Признать право собственности муниципального образования г. Красноярск на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, после предоставления ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве собственности другого жилого помещения.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.09.2019 № 121-арх «О внесении изменений в Распоряжение администрации города от 13.01.2016 № 4-арх» срок отселения жителей указанного дома установлен до 2025 года.

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, многоквартирные дома включаются в адресную программу, формируемую в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В настоящее время расселение аварийного жилищного фонда на территории города осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п (далее - Программа).

Многоквартирный дом № по <адрес> включен в Программу, на текущий момент из 8 квартир в указанном доме расселены 5. Квартира № в данном доме находится в собственности муниципального образования.

Согласно техническому заключению <данные изъяты>», по состоянию на 2014 год техническое состояние строительных конструкций здания оценивалось как недопустимое, физический износ здания – 65,3%.

Доказательств того, что состояние жилого дома <адрес> не соответствует тому, что указано в заключении специализированной организации <данные изъяты>», административными истцами не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии от 15.04.2015 и распоряжение администрации г. Красноярска от 22.06.2015 приняты в установленном законом порядке в соответствии Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, без каких-либо нарушений.

Принимая во внимание, что право собственности административных истцов на спорное жилое помещение решением суда прекращено, соответственно нарушение прав административных истцов оспариваемыми решениями отсутствует, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 15.04.2015, признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 22.06.2015 о признании дома по <адрес> в <адрес> аварийным и возложении обязанности на межведомственную комиссию рассмотреть по существу вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципальному образованию г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска о признании заключения межведомственной комиссии, распоряжения незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 09.01.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич