УИД 16RS0020-01-2023-000277-54
Дело № 2а-236/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 года г. Менделеевск
Менделеевский районный суд Республики Татарстан
в составе:
председательствующего судьи Маннаповой Г.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Низамовой Ч.Ф.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного ФИО1 к административному ответчику Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения муниципального органа, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан об обязании предоставить в собственность земельный участок за плату, в обоснование иска указав, что между истцом и ответчиком 15.07.2019 заключен договор <данные изъяты> аренды земельных участков, на основании которого истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с <данные изъяты> Срок аренды установлен с 15.07.2019 по 14.07.2039. Земельный участок отнесен к категории <данные изъяты>. Истцом на арендуемом земельном участке возведена хозяйственная постройка – <данные изъяты>. Здание поставлено на кадастровый учет, право собственности истца зарегистрировано 24.07.2020. Истец ФИО1 22.09.2021 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка <данные изъяты>. Решением ответчика от 01.10.2021 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на абзац 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считает, что указанное решение ответчика противоречит действующему законодательству. Право собственности истца на объект недвижимости, находящийся на земельном участке не оспорено. Фактически объект недвижимости на местности имеется. Имеющийся на земельном участке объект недвижимости – здание предназначено для содержания сельскохозяйственных животных, так как на земельном участке осуществляется производство сельскохозяйственной продукции. Рельеф земельного участка не позволяет осуществлять на нем строительство жилого дома или иных объектов большой площади. Истец ФИО1 просит обязать ответчика Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан предоставить истцу ФИО1 в собственность за плату в размере 100% кадастровой стоимости земельный участок с <данные изъяты>.
Определением Менделеевского районного суда от 12 июля 2023 года осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала.
Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный иск в их отсутствие. В возражении по административному иску указал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с данными требованиями. Оспариваемое решение ФИО1 получено 01.10.2021. Трехмесячный срок обращения с данными требованиями истек 10.01.2022. С данным иском она обратилась в суд 06.04.2023. Просит отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица – исполнительного комитета Менделеевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела видно, что 15.07.2019 между ФИО1 и Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор аренды земельных участков, на основании которого ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок <данные изъяты>. Срок аренды установлен с 15.07.2019 по 14.07.2039; <данные изъяты>
22.09.2021 ФИО1 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с <данные изъяты>
01.10.2021 Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, рассмотрев заявление ФИО1 было принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке возведен объект- <данные изъяты>. В предоставленном заявлении превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности, а следовательно возникает затруднительность подтвердить исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок без проведения торгов, закрепленное в абз.6 ч.2 ст. 39.3 и 39.20 ЗК РФ.
Административный истец, обосновывая свои требования, указывает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка считает незаконным, противоречащим действующему законодательству, земельный участок предоставлен ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, на этом участке возведено нежилое здание – <данные изъяты> в связи с чем, полагает, что административный ответчик обязан предоставить ей земельного участка в собственность на основании действующего законодательства.
Однако, правовых оснований для удовлетворения административного иска суд не находит по следующим основаниям.
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.
Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.
Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.
Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.
Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект – хозяйственная постройка имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО1 в собственность не имеется.
Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с указанным административным иском.
В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела, решение об отказе в удовлетворении заявления административным истцом получено 01.10.2021.
С данным административным иском в суд ФИО1 обратилась 18.04.2023.
Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд с указанными требованиями, который составляет три месяца, со дня когда административному истцу стало известно о нарушении его права.
Административный истец каких-либо доказательств об уважительности пропуска срока обращения в суд не представила, в ходе рассмотрения административного иска ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд не заявила. Доводы административного истца о том, что ранее она обращалась в суд с указанными требованиями, её заявление судом было оставлено без рассмотрения, не может явиться основаниям для признания причины пропущенного срока обращения в суд уважительной. Как следует из материалов административного дела № 2а-106 /2021, ранее ФИО1 обращалась в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 22.10.2020, однако, в настоящее время ею оспаривается решение административного ответчика от 22.09.2021, в связи с чем, указанные доводы административного истца являются несостоятельными.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения муниципального органа, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок необходимо отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения муниципального органа, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Маннапова Г.Р.
Мотивированное решение составлено 03 августа 2023 года.