Дело № 2а-647/2025
УИД- 75RS0005-01-2025-000769-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2025 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,
при секретаре Барминой Н.И.,
с участием прокурора Ерофеевой А.А., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности привести в соответствие с ГОСТ участки автомобильных дорог,
установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой 17.06.2025 при участии врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Петровск-Забайкальский», специалиста отдела ЖКХ, транспорта, строительства и архитектуры администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа проведен осмотр дорожной инфраструктуры г. Петровск-Забайкальский, по результатам которой установлено ненадлежащее состояние автомобильных дорог, а именно: покрытие проезжей части ул. Вокзальная (76 236 ОП МГ-157, протяженность 1 км), ул. Верхнекрасная (76 236 ОП МГ-080 4 км), проезда от ул. Верхнекрасная до ул. Молодежная (76 236 ОП МГ-209 2,73 км), ул. Молодежная (76 236 ОП МГ-210 1 км), проезда от ул.Молодежная до ФАД Р 258 (76 236ОП МГ-211 2км), ул.ФИО3 (76 236 ОП МГ-197, протяженностью 3,021 км), ул.ФИО2 (76 236 ОП МГ-199, протяженностью 1,078 км), проезд от ул.ФИО2 до выезда из города (76 236 ОП М Г-200, протяженностью 0,96 км) находится в ненадлежащем состоянии, на всем протяжении данных улиц имеются дефекты в виде выбоин, то есть местное разрушение дорожного покрытия, имеющих вид углублений до 10 см, с резко очерченными краями, а также просадки-деформация дорожной одежды, имеющих вид углублений до 10 см, с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 19.06.2025 внесено представление в адрес главы администрации об устранении нарушений федерального законодательства, на которое представлен ответ от 14.07.2025 № 2388. Согласно данному ответу администрацией муниципального округа в рамках выделенных средств на обслуживание дорог округа проведен ямочный ремонт и ремонт картами ул. Верхнекрасная (76 236 ОП МГ-080 4 км), проезд от ул.Молодежная до ФАД Р 258 (76 236 ОП МГ-211 2 км). Между тем, в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете округа ремонт дорожного покрытия ул. Вокзальная (76236 ОП МГ-157, протяженностью 1 км), ул.ФИО2 (76 236 ОП МГ-199, протяженностью 0,08 км), ул.ФИО3 (76 236 ОП МГ-197, протяженностью 3,021 км), проезд от ул. ФИО2 до выезда из города (76 236 ОП МГ-200, протяженностью 0,96 км) не проведен.
При этом, покрытие дорог ул.Вокзальная, ул.ФИО2, ул.ФИО3, проезд от ул.ФИО2 до выезда из г. Петровск-Забайкальский является или являлось ранее асфальтовым, в связи с чем, для привидения его в соответствие установленным нормативам требуется восстановление или замена разрушенного асфальтового дорожного покрытия.
На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по содержанию автомобильных дорог в границах ул. Вокзальная (76 236 ОП МГ-157, протяженностью 1 км), ул.ФИО3 (76 236 ОП МГ-197, протяженностью 3.021 км), ул. ФИО2 (76 236 ОП МГ-199, протяженностью 1,08 км), проезд от ул. ФИО2 до выезда из города (76 236 ОП МГ-200, протяженностью 0,96 км), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края привести автомобильные дороги в границах ул. Вокзальная (76 236 ОП МГ-157, протяженностью 1 км), ул.ФИО3 (76 236 ОП МГ-197, протяженностью 3.021 км), ул. ФИО2 (76 236 ОП МГ-199, протяженностью 1,08 км), проезд от ул. ФИО2 до выезда из города (76 236 ОП МГ-200, протяженностью 0,96 км), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем восстановления или замены разрушенного асфальтового дорожного покрытия.
В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика с требованиями о возложении обязанности привести указанные в административном иске автомобильные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем восстановления или замены разрушенного асфальтового дорожного покрытия согласилась. Требование о признании бездействия незаконным не признала, возражала против его удовлетворения по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, дополнительно пояснила, что ремонт автомобильных дорог ул.ФИО3, ул. ФИО2, проезд от ул. ФИО2 до выезда из города был запланирован в 2025 году, однако, в связи с жалобой депутата округа Сажиной, поступившей на личном приеме генерального прокурора РФ Краснова И.В. лимиты, выделенные на эти цели, были перенесены на ремонт ул. Тракторная в г. Петровск-Забайкальском по требованию прокуратуры.
Заинтересованное лиц в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявлений, ходатайств от него не поступало.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, явка которого не была признана судом обязательной.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Исходя из положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень работ по содержанию дорог местного значения утвержден приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Согласно данной классификации в работы по содержанию дорог местного значения входят: восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 кв.м; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой при участии врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Петровск-Забайкальский», специалиста отдела ЖКХ, транспорта, строительства и архитектуры администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа проведен осмотр дорожной инфраструктуры г. Петровск-Забайкальский, по результатам которой установлено ненадлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно актам обследования дорожной инфраструктуры г. Петровск-Забайкальский установлено, что покрытие проезжей части ул. Верхнекрасная (76 236 ОП МГ-080 4 км), проезда от ул. Верхнекрасная до ул. Молодежная (76 236 ОП МГ-209 2,73 км), ул.Молодежная (76 236 ОП МГ-210 1 км), проезда ул. Молодежная до ФАД Р -258 (76 236 ОП МГ-211 2 км), ул.ФИО3 (76 236 ОП МГ-197, протяженностью 3.021 км), ул.ФИО2 (76 236 ОП МГ-199, протяженностью 1,078 км), проезд от ул. ФИО2 до выезда из города (76 236 ОП МГ-200, протяженностью 0,96 км), ул.Тракторная (76 236 ОП МГ-136 протяженностью 3,27 км), ул.Вокзальная (76 236 ОП МГ-157, протяженностью 1 км) находится в ненадлежащем состоянии, а именно в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении данных улиц имеются дефекты в виде выбоин, то есть местное разрушение дорожного покрытия, имеющих вид углублений до 10 см с резко очерченными краями, а также просадки-деформация дорожной одежды, имеющих вид углублений до 10 см с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.
19.06.2025 Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором в адрес главы Петровск-Забайкальского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, на которое представлен ответ главы администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 14.07.2025, согласно которому, в настоящее время в рамках выделенных средств на обслуживание дорог округа заключен контракт и проводятся работы по ямочному ремонту и ремонту картами. Проведен ямочный ремонт и ремонт картами ул.Верхнекрасная, проезду от ул. Верхнекрасная до ул.Молодежная, проведен ремонт проезда от ул. Молодежная до ФАД Р 256. В связи с отсутствием необходимых средств в бюджете округа ремонт покрытия ул.Вокзальная, ФИО2, ФИО3, проезда от ул.ФИО2 до выезда из города не проводился. В рамках контракта по обслуживанию дорог на территории г. Петровск-Забайкальский, так же проведено грейдирование ул.Вокзальная, ул.ФИО2, ул.ФИО3 и проезда от ул.ФИО2 до выезда из города. Администрацией проводятся мероприятия с Правительством Забайкальского края по выделению финансирования для ремонта указанных в представлении проезжих частей улиц города.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности привести автомобильные дороги в границах ул. Вокзальная (76 236 ОП МГ-157, протяженностью 1 км), ул.ФИО3 (76 236 ОП МГ-197, протяженностью 3.021 км), ул. ФИО2 (76 236 ОП МГ-199, протяженностью 1,08 км), проезд от ул. ФИО2 до выезда из города (76 236 ОП МГ-200, протяженностью 0,96 км), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем восстановления или замены разрушенного асфальтового покрытия основанными на законе, а, следовательно, подлежащими удовлетворению.
При этом, поскольку срок исполнения обязанности, испрашиваемой прокурором, истцом не указан, принимая во внимание, что финансовый год заканчивается, суд полагает возможным установить такой срок-в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В части исковых требований о признании бездействия администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа 09.08.2024 обращалась к депутату Законодательного собрания Забайкальского края с просьбой в решении вопроса о выделении денежных средств на ремонт автодорог, расположенных в городском округе «Город Петровск-Забайкальский», в том числе, ул. ФИО2, ул.ФИО3, ул.Вокзальная. Общая протяженность участков дорог улиц, требующих ремонта составляет 26,057 км.
Из соглашения № 07-2025-20 от 20.03.2025, заключенного между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа следует, что Петровск-Забайкальскому муниципальному округу Забайкальского края из бюджета Забайкальского края в 2025 году предоставляется межбюджетный трансферт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.
Из пояснений представителя ответчика следует, что выделенные денежные средства Петровск-Забайкальским муниципальным округом освоены в полном объеме. Доказательств иного не представлено.
06.10.2025 между Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа и ООО «Талисман» заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильных дорог.
Согласно плану, предоставленному представителем ответчика ремонт автомобильных дорог запланирован и на последующие годы.
Постановлением администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 21.05.2025 № 697 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
В связи с изложенным, поскольку ответчиком предпринимались и предпринимаются меры по содержанию и ремонту дорог общего пользования местного значения Петровск-Забайкальского городского округа, суд не усматривает бездействия со стороны администрации муниципального округа и приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении требования о признании бездействия ответчика незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги в границах ул. Вокзальная (76 236 ОП МГ-157, протяженностью 1 км), ул.ФИО3 (76 236 ОП МГ-197, протяженностью 3.021 км), ул. ФИО2 (76 236 ОП МГ-199, протяженностью 1,08 км), проезд от ул. ФИО2 до выезда из города (76 236 ОП МГ-200, протяженностью 0,96 км), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем восстановления или замены разрушенного асфальтового дорожного покрытия.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 31 октября 2025 года.