Дело № 2а-2309/2023

УИД 58RS0018-01-2023-003212-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Пензенской области, военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области о признании незаконным решения призывной комиссии, понуждении к выдаче направления на медицинское обследование, признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области о призыве его на военную службу, незаконными действия военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области в виде вручения повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 12.07.2023, обязать призывную комиссию Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области выдать направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья призывника.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на учёте в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы. При прохождении мероприятий, связанных с военным призывом на военную службу 2023 года в отношении административного истца призывной комиссией Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области принято решение о призыве на военную службу. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка для явки 12.07.2023 в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

С решением призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области он не согласен, считает его незаконным, так как оно нарушает его право на надлежащее медицинское освидетельствование, охрану здоровья, право на освобождение от военной службы. Врачами –специалистами, членами призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области не были учтены жалобы административного истца на Данные изъяты. Имеющаяся медицинская документация свидетельствует о наличии признаков непризывного заболевания, которое соответствует п. «Данные изъяты» ст. 43 Расписания болезней (Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). При этом, он для дополнительного обследования в медицинскую организацию не направлялся.

Решение о призыве на военную службу было принято в неполном составе, присутствовало четыре члена призывной комиссии, отсутствовали три члена комиссии, мнения которых не учтены, что повлекло за собой принятие незаконного решения.

Судом с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» в качестве административного соответчика привлечен военный комиссариат Пензенской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, дополнив, что врачами призывной комиссии не были учтены его жалобы на сердце и представленная медицинская документация (анализы, данные офтальмолога, СМАД). Он обращался в поликлинику с жалобами на Данные изъяты. Ему лекарственные препараты, процедуры и уколы не назначались. В 2021 году с жалобами в поликлинику не обращался, в 2022 году обращался с жалобами на Данные изъяты. С учетом прекращения действия весенней призывной комиссии в настоящее время нарушений его прав не имеется.

Свидетель ФИО2, работающая терапевтом в ГБУЗ «Городская поликлиника», пояснила, что принимала участие в качестве терапевта в обследовании призывников в период весенней призывной кампании 2023 года. От административного истца ФИО1 прозвучали жалобы при осмотре: Данные изъяты, что она записала в карте призывника. Проверила Данные изъяты, ею изучались результаты Данные изъяты. С учетом исследованной совокупности документации, анализов, осмотра она описала Данные изъяты, которая не является противопоказанием для прохождения военной службы.

По результатам изучения свидетелем ФИО2 информации ГБУЗ «Городская поликлиника» от 17.07.2023 о фактах обращения ФИО1 за медицинской помощью и выставленных диагнозах, копии протокола Данные изъяты исследования от 26.08.2023, сделан вывод об отсутствии противопоказаний для призыва на военную службу.

Представители военного комиссариата Пензенской области, военного комиссариата Ленинского и Первомайского районов г.Пензы Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены.

От представителя военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, свидетеля ФИО2, изучив материалы административного дела, материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

На основании положений п. 1 ст. 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Положениями ст. 28 Закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из личного дела призывника, заведенного 25.02.2021, следует, что ФИО1, Дата года рождения, достиг призывного возраста и был принят на воинский учет военным комиссариатом Первомайского и Ленинского районов города Пензы.

В период весеннего призыва 2023 года, ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов города Пензы.

Согласно учетной карте призывника: 03.07.2023 он осмотрен врачами-специалистами, которые кроме врача терапевта, отоларинголога указали группу годности «А». Врач-терапевт с учётом состояния здоровья и представленных документов пришёл к выводу о годности призывника, указав категорию Данные изъяты. В строке итоговое заключение о категории годности к военной службе, показатель предназначения указано «Данные изъяты».

С доводами ФИО1 о принятии призывной комиссией решения без учёта его медицинской документации суд не соглашается, поскольку, документы, представленные административным истцом суду, имеются в материалах личного дела призывника и на них имеются ссылки.

Так, в листе медицинского освидетельствования указаны представленные призывником результаты его обследований, которые были учтены при принятии итогового решения комиссией.

Тем самым, вопреки доводам жалобы при постановке диагноза призывнику объективно были собраны все сведения о его самочувствии, в том числе были учтены сведения представленной административным истцом медицинской документации, что подтверждается записями в карте медицинского освидетельствования от 03.07.2023, листе медицинского освидетельствования от 06.07.2023, а также свидетельскими показаниями ФИО2

По заключению заседания призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 10.07.2023 ФИО1, признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения – 3. При медицинском освидетельствовании выявлен диагноз Данные изъяты. Данные изъяты.

Соотнеся заболевание ФИО1 с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565), суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о неверном определении призывнику категории годности к военной службе.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что из представленных административным истцом, в материалы гражданского дела медицинских документов и личного дела призывника, усматривается, что у ФИО1 отсутствуют заболевания, позволяющее освободить его от призыва на военную службу, а установленная призывной комиссией на основании данных, полученных в ходе объективного медицинского исследования, категория годности к военной службе, какими-либо иными документами не опровергнута. У комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья призывника. В связи с чем, вопреки доводам жалобы оснований для направления ФИО1 для получения медицинского заключения не имелось.

Исходя из отзыва военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 18.08.2023 решение призывной комиссии Пензенской области в отношении истца осталось нереализованным в ходе весеннего призыва 2023 года в связи с окончанием сроков отправок. Таким образом, оспариваемое решение перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Кроме того, призывная комиссия Пензенской области постановлением губернатора Пензенской области создавалась как публичный орган на период призыва с 01.04.2023 по 15.07.2023, публичные правоотношения которого не допускают правопреемства.

Таким образом, в настоящее время нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, подлежащих судебной защите отсутствуют, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2023 № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу завершён.

Довод истца о том, что решение призывной комиссии в отношении него было вынесено не в полном составе, суд считает несостоятельным, поскольку согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 10.07.2023 № 23 решение в отношении ФИО1 принято призывной комиссией в составе: председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО4, а также четырех членов: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, состав призывной комиссии соответствовал требованиям п. 1 ст. 27 Закона.

Предметом проверки были доводы административного истца о незаконном вручении повестки.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 31 Закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

Оспариваемое решение призывной комиссии принято после проведения медицинского освидетельствования призывника и получения заключения о его годности у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

Согласно п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663) призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

10.07.2023 в связи с принятым решением о призыве ФИО1 была вручена повестка, обязывающая его явиться к месту прохождения военной службы 12.07.2023.

Принимая во внимание, что вручение повестки направлено на исполнение законного решения о призыве ФИО1 на военную службу, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области.

Оценивая доводы административного истца в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, анализируя нормы законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 к военному комиссариату Пензенской области, военному комиссариату Первомайского и Ленинскому районам г. Пензы Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского района г.Пензы о признании незаконным решения о призыве его на военную службу; понуждении к выдаче направления на медицинское обследование; признании незаконными действий, связанных с вручением повестки.

Довод административного ответчика о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ч. 2 ст. 194 КАС РФ в виду прекращения действия призывной комиссии необоснован, поскольку то обстоятельство, что призывная комиссия создается на время проведения призыва граждан на военную службу, не исключает обжалования решений призывной комиссии и рассмотрения судом по существу подобных дел после окончания призывных мероприятий.

При этом, участие в деле в качестве административного ответчика военного комиссариата обусловлено его статусом, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», в силу которого военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в том числе в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к военному комиссариату Пензенской области, военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области о признании незаконным решения призывной комиссии, понуждении к выдаче направления на медицинское обследование, признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023.

Судья С.П.Ирушкина