Судья: Молотиевский А.Г. УИД 61RS0024-01-2023-000994-58

Дело № 33а-12673/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей Капитанюк О.В., Новиковой И.В.,

при секретаре Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ростовской таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы, об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Капитанюк О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 8 ноября 2022 года на территорию Российской Федерации в порт Астрахань был ввезен принадлежащий ему автомобиль MITSUBISHI-MONTERO SPORT (4WD), VIN <***> и помещен на временное хранение как иностранный товар.

11 января 2023 года на Таганрогском таможенном посту Ростовской таможни была завершена процедура таможенного транзита в отношении указанного автомобиля, перемещаемого по транзитной таможенной декларации от 9 января 2023 года.

Как указывает административный истец, на момент ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации, 8 ноября 2022 года, Таганрогский таможенный пост не был определен в качестве таможенного органа уполномоченного на совершение таможенных операций в отношении товаров перемещаемых лицами, зарегистрированными на территории ДНР, соответственно, не мог применить льготный порядок, который был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее-Постановление № 2215).

5 декабря 2022 года вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее-Постановление № 2215).

Вместе с тем при прибытии на Таганрогский таможенный пост в выдаче административному истцу транспортного средства и соответствующей транзитной декларации было отказано ввиду необходимости оплаты таможенных платежей.

По мнению административного истца, бездействие Таганрогского таможенного поста, выразившееся в невыдаче транспортного средства, противоречит подпункту «г» пункта 9 Постановления № 2215, и лишило его права на льготы, установленные для данной категории граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Таганрогского таможенного поста Ростовской таможни, выразившееся в невыдаче транспортного средства для личного пользования MITSUBISHI-MONTERO SPORT (4WD), VIN <***> с освобождением от уплаты таможенных платежей; обязать Ростовскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи по ТПО 10313170/230323/1000000019/00 в размере 761 000 руб.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, приводя доводы, аналогичные по своему содержанию доводам административного искового заявления, указывает, что решение суда подлежит отмене, ввиду наличия оснований для применения к спорным правоотношениям положений подпункта «г» пункта 9 Постановления № 2215.

В возражениях на апелляционную жалобу Ростовская таможня Южное таможенное управление просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, что предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания действий таможенного органа незаконным по данному делу не имеется.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Право оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС Российской Федерации).

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконным решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции 11 января 2023 года на Таганрогском таможенном посту Ростовской таможни была завершена процедура таможенного транзита в отношении товара - автомобиль легковой MITSUBISHI-MONTERO SPORT (4WD), VIN <***>, перемещаемого по транзитной таможенной декларации № 10311020/090123/5000001 от 9 января 2023 года, которое ранее с 8 ноября 2022 года находилось на складе временного хранения ООО «ВТС-Терминал» (г. Астрахань), о чем свидетельствует документ отчета по форме ДО-10311020/081122/0004780.

Согласно транзитной таможенной декларации 10311020/090123/5000001 от 9 января 2023 года собственником и получателем автомобиля является ФИО1, проживающий на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" (далее-ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке (транспортировке) товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.

Согласно положениям пункта 1 статьи 156 ТК ЕАЭС местом прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза является место перемещения товаров через таможенную границу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки товаров).

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления (пункт 1 статьи 151 ТК ЕАЭС).

На основании части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» Луганская Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно части 13 статьи 31 поименованного федерального конституционного закона с 1 января 2023 года на территории Луганской Народной Республики применяется законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании. Особенности применения в течение переходного периода нормативных правовых актов Луганской Народной Республики и законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» транспортные средства для личного пользования рассматриваются как товары, указанные в подпункте 47 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, приобретенные на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, и ввезенные на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита (в том числе в отношении которых такая процедура завершена), - со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «товары Союза», находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с настоящим Кодексом либо до его вступления в силу.

В силу пункта 10 указанного Постановления Правительства Российской Федерации транспортные средства для личного пользования, не указанные в пункте 9 настоящего документа, рассматриваются как товары, указанные в подпункте 12 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в отношении которых при обращении лица в таможенные органы, обладающие соответствующей компетенцией по совершению таможенных операций, совершаются таможенные операции, связанные с оформлением временного ввоза или выпуском в свободное обращение.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «иностранные товары" - товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе утратившие статус товаров Союза в соответствии с настоящим Кодексом, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с настоящим Кодексом.

Из анализа приведенных норм в их взаимосвязи следует, что для применения положений подпункта «г» пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 необходимо наличие следующих условий:

транспортные средства приобретены на праве собственности физическими лицами постоянного проживающими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;

ввоз транспортных средств на территорию Российской Федерации осуществлен до дня вступления в силу Постановления № 2215, то есть до 5 декабря 2022 года;

помещение таких транспортных средств под таможенную процедуру транзита осуществлено до дня вступления в силу Постановления № 2215, то есть до 5 декабря 2022 года.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела суд первой инстанции правильно посчитал, что указанный товар, ввезенный на территорию Российской Федерации до 05.12.2022 г. и помещенный под процедуру таможенного транзита после вступления в силу указанного постановления, нельзя признать удовлетворяющим условиям, необходимым для их признания товарами, указанными в п.п.47 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС (т.е. не являются товарами Союза).

Суд первой инстанции рассмотрел все основные доводы административного истца и обоснованно их отклонил как несостоятельные.

Из доказательств, представленных административным ответчиком, следует, что у административного истца имелась объективная возможность помещения транспортного средства, ввезенного на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 2215 от 2 декабря 2022 года под таможенную процедуру таможенного транзита, с целью последующего выпуска на территории Донецкой Народной Республики.

Суд первой инстанции правильно отметил, что 18 октября 2022 года ФТС в таможенные органы был направлен Перечень таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с перемещением товаров, доставляемых автомобильным или железнодорожным видами транспорта на/с территории(й) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области, Запорожской области, согласно которому в регионе деятельности Ростовской таможни вышеуказанные операции совершаются на таможенных постах: Азовский (10313010, 10313012, 10313013), Краснянский (10313160), Несветайский (10313130), Таганрогский (10313170), а также Южный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни (10009270).

Данная информация была также размещена в открытом доступе на официальном сайте Федеральной таможенной службы.

Согласно подпункту а) пункта 13 Особенностей для завершения процедуры таможенного транзита, установленных Постановлением, также были установлены вышеуказанные таможенные органы как таможенные органы назначения в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным или железнодорожным транспортом в адрес получателей на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Данная информация была доведена до всех таможенных органов, в том числе до Астраханской таможни.

При этом административным истцом не представлена суду какая-либо информация об отказе в регистрации транзитной декларации, либо об отказе ФИО1 в выпуске товаров (ст. 125 ТК ЕАЭС) Астраханской таможней в период с 28 ноября 2022 года по 5 декабря 2022 года.

В этой ситуации вывод суда первой инстанции об отсутствии у ФИО1 намерения помещать автомобиль под процедуру транзита в установленные сроки заслуживает внимания.

При таких обстоятельствах, решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебная коллегия не установила.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Авилова Е.О.

Судьи: Капитанюк О.В.

Новикова И.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 августа 2023 года.