Решение
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5/2023 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании ненадлежащими условия содержания при этапировании, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании уенадлежащими условия содержания при этапировании, взыскании компенсации в размере сумма, с учетом уточнения административных требований.
В обоснование административного иска указано, что 23.09.2021 г. он был этапирован для отбывания наказания из ФКУ ИК -11 ГУФСИН России по адрес в ФКУ ИК- 3 ГУФСИН Росии по адрес, куда административный истец прибыл 14.10.2021 г., однако условия этапирования являлись ненадлежащими. Так при транспортировке специализированным автотранспортом истец не был пристегнут ремнями безопасности, транспорт не имел поручней, в связи чем он на протяжении всего пути бился различными частями тела о саму камеру "автозака", в дороге его укачивало, в связи с чем он чувствовал дискомфорт, неудобства и также чувство страха из-за своего здоровья и боязни травмироваться. Имело место быть перенаполняемость спец-вагона, вагоны не были оборудованы столом для приема пищи, горячую воду выдавали 2-3 раза за период этапирования, постельные принадлежности не выдавались, по просьбе конвой в туалет не выводил, в камерах курили, при этом вентиляция была ненадлежащая из-за чего стоял дым.
Определением Замоскворецкого районного суда адрес от 16.01.2023 г. требование ФИО1 в части ненадлежащим условий содержания при этапировании УФСИН России по адрес прекращено.
Административный истец ФИО1 административное исковое заявление с учетом уточнения требований поддержал.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 76 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с данным Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России № 17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».
Конвоирование спецконтингента осуществляется в соответствии с «Инструкцией по служебной деятельности специальных утвержденной приказом подразделений УИС по конвоированию», Министерства Юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации № 199дсп/369дсп от 24.05.2006.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, осужденный фио, содержится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес.
Согласно справке ФКУ УК ГУФСИН России по адрес проведенной проверкой установлено, что 13.09.2021 конвоировался из ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес до ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес в специальном автомобиле типа «А3» (марка автомобиля), планового караула по автодорожному маршруту СИЗО-1 (Н.овгород) - ПФРСИ при ИК-5 (фио) - ИК11 (Бор), где заявитель размещался в большой камере №3 совместно с 1 осужденным.
27.09.2021 конвоировался временным караулом по автодорожному маршруту «ФКУ СИЗО-1 - ФКУ ИК-5 (ПФРСИ) - Парк отстоя специальных вагонов» от ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес до парка отстоя специальных вагонов адрес в специальном автомобиле типа «АЗ» (марка автомобиля), где заявитель размещался в большой камере № 3 совместно с 2 осужденными аналогичного режима содержания.
Нормы загрузки специальных автомобилей марки марка автомобиля и «КАМА3-5350» с февраля 2021 года составляет по 12 человек в большие камеры и по 1 человеку в малые камеры.
Нормы положенности площади на каждого осужденного в камерах специальных автомобилях типа «АЗ» нормативно - правовой базой не определены.
В соответствии с подпунктом 1.21.1. пункта 1.21. (Требования к транспортным средствам оперативно-служебным для перевозки лиц, находящихся под стражей) приложения № 6 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР TC 018/2011), требования Правил Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций № 14 и 16 (в части оборудования ремнями безопасности) к рабочим салонам специальных автомобилей для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не применяются.
Размеры больших камер специальных автомобилей марки марка автомобиля и марка автомобиля: длина - 364 см, ширина - 120 см, высота - 174 см;
Все личные вещи при следовании в большой камере специальных автомобилей марки марка автомобиля и марка автомобиля заявитель мог разместить в свободном пространстве с левой и правой стороны под скамейками, представляющими металлический каркас с прикрученными к нему сиденьями из фанеры.
При движении специальных автомобилей по маршрутам конвоирования, строго соблюдается скоростной режим. Контроль за соблюдением правил дорожного движения обеспечивается путем просмотра информации курсовых видеорегистраторов, установленных в кабине специальных автомобилей, по прибытию караула в подразделение.
Контроль соблюдением скоростного режима осуществляется в реальном времени оперативным дежурным управления по системе «ГЛОНАСС». Штрафы за нарушение правил дорожного движения водителями-сотрудниками в дни конвоирования, в адрес ФКУ УК ГУФСИН России по адрес не приходили.
Обращений осужденного ФИО1 по факту получения, какого либо телесного повреждения при конвоировании в камере специального автомобиля от ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес до ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес к составу караула не было. За медицинской помощью в пути следования, а так же по прибытию В ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес фиоИ не обращался.
с 27.09.2021 по 28.09.2021 конвоирование осуществлялось от адрес до адрес в специальном вагоне модели «ДМВ 61-4495» планового караула по железнодорожному маршруту «Нижний фио - Саратов - Нижний фио», где заявитель размещался в большой камере № 2 совместно с 2 осужденным аналогичного режима содержания.
Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона предусматривающего наличие в каждой камере сидячих или лежачих (спальных) мест для конвоируемых лиц.
Большая камера специального вагона модели «ЦМВ 61-4495» (размеры: ширина - 163 см, длина - 205 см, высота - 290 см) оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания (с учетом откидного клапана на 5 мест) и 8 мест для сидения (по 4 человека на каждую из 2 нижних полок), нижние полки могут быть использованы как спальные места.
Нормы положенности площади на каждого осужденного в камерах специальных вагонов типа «СТ» нормативно - правовой базой не определены.
Заявитель в пути следования имел возможность разместить свои личные вещи под нижним ярусом полок камер специального вагона (в больших камерах габариты свободного пространства для размещения личных вещей конвоируемых лиц составляют: длина - 205 см, высота - 40 см, ширина -50 см, с каждой стороны камеры).
В соответствий с пунктами 166 и 167 «Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию», утвержденной совместным приказом Минюста России и МВД России от 24.05.2006 No199дсп/369дсп с изменениями, внесёнными приказом Минюста России и МВД России от 09.02.2018 года N026дсп/85дсп о внесении изменений в приказ Минюста России и МВД России от 24.05.2006 года Ne199дсп/369дсп «Об утверждении инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию» (далее - Инструкция), на период конвоирования, осужденные и лица, содержащиеся под стражей, размещались по видам режима и категориям. Нормы загрузки специальных вагонов с февраля 2018 года составляют по 10 человек в большие камеры и по 4 человека в малые камеры. Норма посадки в камеры специального вагона не нарушалась.
Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам индивидуальных спальных мест и выдача им постельных принадлежностей, при этом пользоваться личными спальными принадлежностями не запрещается.
Отсутствие матрасов, подушек, одеял в специальном вагоне, прежде всего, обусловлено необходимостью соблюдения санитарных норм. С учетом большого количества приема-сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах, через одну камеру за рейс могут проходить как инфицированные больные, так и здоровые лица, в результате возрастает угроза заражения инфекционными заболеваниями здоровых лиц. Проводимая внештатным дезинфектором санитарная обработка камер, в случае наличия матрасов в камерах, будет недостаточна эффективна.
Конструкция специального вагона, в котором конвоировался заявитель, внутреннее оборудование, а также системы жизнеобеспечения вагона соответствовали Санитарно-эпидемиологическим требованиям к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры СТ 2.5.3650-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30, а также МУ 2.5.3549-19. 2.5, утверждёнными Глазным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 12.08.2019.
Все системы жизнеобеспечения специального вагона, в котором следовал заявитель, а именно: отопление, освещение, вентиляция, водоснабжение были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальника караула и записями проверяющих должностных лиц в путевой ведомости караула.
Специальные вагоны оборудованы системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры. Кроме того, для дополнительного притока воздуха во время движения поезда на всем пути следования заявителя, в коридоре специального вагона периодически открывались окна для проветривания, за исключением времени нахождения специального вагона на обменных пунктах (согласно пункту 214 Инструкции. В камерах специального вагона непосредственно окон не имеется, от общего коридора с наружными окнами и светильниками они отделены решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое воздушное пространство.
Руководствуясь планом охраны и пунктом 229 Инструкции вывод в туалет производился по просьбе конвоиремых лиц и только по одному.
Специальный вагон оборудован туалетом замкнутого цикла (биотуалет), позволяющий использовать его на всем протяжении маршрута, без учета наличия санитарных зон. Вывод в туалет не производится во время обмена спецконтингентом на обменных пунктах, при смене часовых, при проведении обыска принятого спецконтингента.
Выдача питьевой воды осуществлялась в соответствии пунктом 175 Инструкции, по потребности конвоируемых лиш, без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно графику (не менее трех раз в день).
В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°С. Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-Ф3 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», курение в специальном вагоне для перевозки спецконтингента запрещено. В камерах специального вагона размещены знаки о запрете курения. При убытии из учреждений УИС осужденные информируются администрацией о запрете курения табака в спецтранспорте и об административной ответственности за указанные нарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации под роспись. Кроме того, конвоируемые лица при размещении в спецтранспорте повторно информируются о запрете курения табака начальниками караулов по конвоированию.
На лиц, нарушающих установленный режим содержания, начальники караулов составляют акт «О нарушений режима содержания». Заявление осужденного ФИО1 о курении осужденных в специальном вагоне своего подтверждения не нашло, за период его конвоирования фактов нарушения режима содержания не зафиксировано, акты «О нарушении режима содержания» в связи с этим не составлялись.
Контроль за службой караула осуществлялся на всем протяжении маршрута. Контроль за несением и организацией службы осуществляли офицеры, назначаемые от управлений и отделов по конвоированию соответствующих регионов, по которым проходит маршрут конвоирования.
По результатам проверок замечаний в организации службы начальника караула не было, что подтверждается записями в путевой ведомости.
Жалоб заявлений от осужденного ФИО1, при его конвоировании плановым караулом по автодорожному маршруту «СИЗО-1 (фио) - ПФРСИ при ИК-5 (фио) - ИК11 (Бор), временным караулом по автодорожному маршруту «ФКУ СИ30-1 - ФКУ ИК-5 (ПФРСИ) - Парк отстоя специальных вагонов» и плановым караулом по железнодорожному маршруту «Нижний фио - Саратов - Нижний фио» на необеспечение надлежащих условий в камерах специального вагона и специальных автомобилей ни в устной, ни в письменной форме в адрес караулов и проверяющих лиц не поступало, в связи с этим нигде не зафиксировано.
Согласно правовым позициям, выраженным в постановлениях Европейского Суда по правам человека, пытка - умышленное, как правило, на протяжении непродолжительного периода, причинение человеку физических, психических, моральных страданий с целью заставить человека совершить те или иные действия или, наоборот, воздержаться от совершения действий.
Бесчеловечное обращение или наказание - умышленное причинение лицу физических, психических, моральных страданий без какой-либо цели.
Установленные пунктом 229 Инструкции требования о порядке вывода конвоируемого в туалет, не содержат в себе названных признаков пытки и бесчеловечного обращения и не противоречит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, запрещающим применение пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения.
За весь период следования заявителя в специальном транспорте жалоб и заявлений, в том числе в не обеспечении приватности при выводе в туалет, в отношении сотрудников караулов, назначенных от ФКУ УК ГУФСИН России по адрес не поступало.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что порядок конвоирования ФИО1 сотрудниками караулов, назначенными от ФКУ УК ГУФСИН России по адрес осуществлен в строгом соответствии с требованиями приказа Министерства Юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации № 199дсп/369дсп от 24.05.2006 «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию», а также иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность уголовно-исполнительной системы.
Права и законные интересы административного истца не нарушались.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от. 05.07.2005 №412 «О порядке приобретения, содержания и эксплуатации спец.вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей» функции по содержанию и эксплуатации специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Условия перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей в части требований, предъявляемых к используемыми специальными подразделениями по конвоированию специальным транспортным средствам установлены приказом Минюста РФ от 04.09.2006 г. №279 «б утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», которое действует в редакции приказа Министерства Юстиции от 17.06.2013 №94.
Подпунктом 6.2. приложения к Наставлению предусмотрены модели специальных железнодорожных вагонов для перевозки осужденных и лиц. заключенных под стражу, по плановым и сквозным железнодорожным маршрутам, планировка, оборудование вагонов и их техническая характеристика, включая количество мест для осужденных в вагоне, количество больших и малых камер.
Для перевозки осужденных лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.
В соответствии с требованиями п.192 Инструкции прием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, начинается с опроса претензий и проверки личности каждого лица, подлежащего приему, по справкам личных дел.
При предъявлении лицом, подлежащим приему, претензии к органу-отправителю начальник караула продолжает его прием после того, как на справке по личному делу Заявителя представитель администрации органа-отправителя сделает отметку об удовлетворении или отклонении претензии.
Согласно ст. 87 Инструкции начальник караула и лица, проверяющие караул, при получении от конвоируемого жалобы, поданной в письменном виде, обязаны немедленно рассмотреть ее и принять возможные меры на месте. При невозможности разрешения жалобы на месте она вместе с рапортом приобщается к личному делу конвоируемого и передается органу-получателю. О поступлении жалобы, ее содержании и принятых мерах начальник караула делает отметку в путевой ведомости и по возвращении со службы докладывает о ней начальнику управления (самостоятельного отдела) по конвоированию.
В ходе проведения проверок службы караула и опроса конвоируемого спецконтингента, в том числе и заявителя, жалоб и заявлений на незаконные действия караула не поступало, о чем говорит отсутствие записей о наличии жалоб и заявлений в путевой ведомости караула.
За медицинской помощью к личному составу караула на всем пути следования заявитель не обращался.
Физическая сила и специальные средства в пути следования в отношении заявителя не применялись.
Согласно ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей. содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей. содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения. их должностных лиц. государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой (22 главой КАС РФ), может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что его права нарушены, и что исковое заявление подано в надлежащий срок.
Согласно статье 227 КАС РФ, истцом не предоставлена суду информация о последствиях ненадлежащих условий содержания в период конвоирования, а также последствиях после перевозки.
Верховный суд Российской Федерации в своем Определении от 14.11.2017 года № 84-КГ17-6 указал, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях лиц под стражей или отбывание ими наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам. заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
При таких обстоятельствах само по себе содержание лиц под стражей или отбывание ими наказания в местах лишения свободы, а также конвоирование осуществляемые на законных основаниях не порождают у них право на компенсацию вреда.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает нарушений условий этапирования ФИО1
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании условий конвоирования незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия конвоирования в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФСИН России о признании ненадлежащими условия содержания при этапировании, взыскании компенсации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2023 г.