РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городец Нижегородской области 01 июля 2025 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Тюкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения призывной комиссии от 09 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области (призывной комиссии) о признании незаконным решения призывной комиссии от *** о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и возложении обязанности на призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст. 28, абзацем 6 пункта 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и выдаче военного билета.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали и пояснили, что ФИО1 состоит на воинском учете и зачислен в запас в военном комиссариате Городецкого муниципального округа и городского округа Сокольский Нижегородской области. *** из военного комиссариата в адрес административного истца направлена справка *, согласно которой решением призывной комиссии ФИО1 была поставлена категория годности «А» - годный к военной службе, и зачислен в запас как не проходивший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии, с *** по *** ФИО1 уклонялся от исполнения воинской обязанности. Категория годности – «А». Решение: согласно п. 1.1 ст. 28-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признать ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас.

С принятым решением призывной комиссии ФИО1 не согласен, поскольку с момента постановки на воинский учет и до настоящего времени проживал и продолжает проживать по месту регистрации. В данный период времени трудоустроен в ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» в должности санитара. Согласно сведениям с места работы, с *** состоял на воинском учете в ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ», однако никаких повесток, извещений за период с 2017 по 2023 год о необходимости явиться в военкомат с целью прохождения комиссии в адрес административного истца не поступало.

Кроме того, ФИО1 в адрес комиссии *** были представлены медицинские документы о наличии заболевания – плоскостопия. Согласно ст. 68 Расписания болезней, истцу должна быть определена категория «В» - ограниченно годен к военной службе, и в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закон «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 должен быть освобожден от призыва на военную службу.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области, и заинтересованного лица – ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что ***, по достижению призывного возраста, ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Городецкого муниципального округа и городского округа Сокольский. Согласно результатам медицинского освидетельствования от *** и от *** истцу была присвоена категория годности «А».

ФИО1 не подлежал призыву на военную службу на основании ст. 24 п.2 п.п.«а» ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» - отсрочка по учебе до 30 июня 2014 года; ст. 23 п.3 п.п«в» ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» - отсрочка на период следствия по уголовному делу; ст. 23 п.3 п.п.«а» ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка до погашения судимости по приговору Городецкого городского суда Нижегородской области от ***.

Военным комиссариатом предпринимались меры по извещению ФИО1 о вызове в военкомат, как лица, подлежащего призыву на военную службу, о чем свидетельствуют докладные сотрудников военного комиссариата, выезжавших по месту регистрации ФИО1, а также запросы в компетентные органы для получения информации о месте нахождения административного истца.

Сам ФИО1 в нарушение ст. 10 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» каких-либо сведений о себе не сообщал, и по достижению 27-летнего возраста был снят с воинского учета.

Свидетель ФИО2 пояснила в судебном заседании. что является работником военного комиссариата Городецкого муниципального округа и городского округа Сокольский. На протяжении нескольких лет она выезжала по месту регистрации ФИО1 для вручения ему повестки для явки в военкомат. Однако по месту своей регистрации ФИО1 не было, о чем свидетель составляла соответствующие объяснительные.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, помимо обращений в призывную комиссию Нижегородской области, связанных с несогласием с решением призывной комиссии Городецкого муниципального округа, обращался в Администрацию Президента РФ. Как следует из ответа военного комиссара Нижегородской области от ***, ФИО1 разъяснено право на обращение в суд с иском об оспаривании решения призывной комиссии. Таким образом суд считает, что срок обращения в суд с данным административным иском в суд не пропущен.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе, что следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву».

Отмечено, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Согласно пункту 19 Положения N 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета.

Так, на основании статьи 10 названного Федерального закон, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

На основании подпункта «г» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27 ноября 2006 года «Об утверждении Положения о воинском учете» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что на граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае утраты причины отсрочки от прохождения военной службы, возложена обязанность лично сообщать об этом в военный комиссариат.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 поставлен на воинский учет *** и признан годным к военной службе, (категория годности «А»). До *** ФИО1 была предоставлена отсрочка по учебе в соответствии с п.п. «а» п.2 ст. 24 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе». На основании п.п. «в» п.3 ст.23 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 предоставлена отсрочка на период следствия по уголовному делу * и *. В соответствии с п.п. «а» п.3 ст. 23 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 предоставлена отсрочка до погашения судимости по приговору Городецкого городского суда Нижегородской области от ***. Постановлением Городецкого городского суда Нижегородской области от ***, условное осуждение по приговору Городецкого городского суда от *** по ч.1 ст. 161, п. «а» ч.3 ст. 111 УК РФ отменено со снятием с ФИО1 судимости. Таким образом право на отсрочку у ФИО1 закончилось по вступлении указанного постановления в законную силу – ***. По сообщению ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области филиал по Городецкому району в военный комиссариат, ФИО1 снят с учета в инспекции в связи с отменой условного осуждения и снятии судимости ***. С этого времени ФИО1 подлежал призыву на военную службу.

При этом факта того, что ФИО1 информировал военный комиссариат о погашении судимости, в судебном заседании не установлено. Напротив, материалами настоящего дела подтверждается, что ФИО1 военную службу не проходил, в период призывного возраста, с 2017 года подлежал призыву, доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» оснований для освобождения от призыва в период призывных кампаний с июля 2017 года по сентябрь 2023 года материалы дела не содержат.

Напротив, материалы дела содержат доказательства о проведении розыскных мероприятий в отношении ФИО1, в частности выезд сотрудников военного комиссариата с 2017 года по 2022 год по месту жительства истца, для вручения извещений, истребования из правоохранительных органов сведений о месте нахождения ФИО1

Что касается доводов ФИО1 о том, что он страдает заболеванием, в связи с которым ему должна быть определена категория годности «В», и в связи с этим он должен быть освобожден от призыва на военную службу, суд исходит из следующего.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663», предусмотрено, что решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания, в том числе для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или в военный комиссариат.

К числу таких документов в соответствии с пунктом 1 Приложения N 32 к Инструкции относятся, в частности, акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии с пунктом 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, пунктом 22 которого определено, что не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина могут проводиться, в том числе для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Из совокупности приведенных норм следует, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в обязанности призывной комиссии отнесены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием при принятия призывной комиссией решения.

Как следует из учетной карточки призывника, при первоначальной постановке на воинский учет, согласно заключению врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование, *** и ***, ФИО1 годен к военной службе, категория «А», заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не имелось.

Учитывая изложенное, исходя из положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 663, отсутствие доказательств уважительных причин не прохождения военной службы по призыву, суд приходит к выводу о законности решения призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 09 июня 2023 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», возложении на призывную комиссию Городецкого муниципального округа Нижегородской области обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст. 28; абзацем 6 пункта 1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья С.Е. Перлов

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года

Судья С.Е. Перлов