Дело № 2а-6095/2025

УИД 35RS0010-01-2025-007818-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 7 августа 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, Комитету по охране культурного наследия Вологодской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обосновании которого указал, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № (категория: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства), расположенного по адресу: <адрес>, в целях соблюдения норм градостроительного законодательства направил в Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного дома: 13.02.2025 г. №, 09.04.2025 г. №. Ответчик возвратил уведомления без рассмотрения. Основанием для возврата указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне «ЖИ» (зона застройки индивидуальными жилыми домами), входящей в зону охраны ландшафта «ЗОЛ», где строительство запрещено согласно регламенту охранных зон Горицкого монастыря. Указанными действиями нарушены права истца.

Просит суд признать незаконными решения Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области от 17.02.2025 г., от 14.04.2025 г. Обязать Администрацию Кирилловского муниципального округа Вологодской области принять к рассмотрению уведомление о планируемом строительстве от 09.04.2025 г. и осуществить его проверку. Взыскать с ответчика судебные расходы.

Протокольным определением от 17.06.2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по охране культурного наследия Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее направлен отзыв на административное исковое заявление, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований и рассмотреть дело без участия представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по охране культурного наследия Вологодской области не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

ФИО1 обратился в Администрацию Кирилловского муниципального округа Вологодской области с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (от 13.02.2025 г. и от 08.04.2025 г.).

По результатам рассмотрения указанных уведомлений уполномоченным органом администрации управлением архитектуры и градостроительства были направлены уведомления об оставлении их без рассмотрения по следующим основаниям:

Земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № расположен в <адрес> и попадает в зону охраны ландшафта «ЗОЛ» Горицкого монастыря (проект охранных зон монастыря утвержден решением исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся от 29.12.1976 г.).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных ЗК РФ.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (п. п. 1, 2 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия).

В силу п. 2.1 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия со дня установления или изменения зон охраны объектов культурного наследия независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без изменения их параметров;

3) использование объектов капитального строительства, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования и (или) их назначением.

Отказывая истцу в принятии уведомления о планируемом строительстве администрация руководствовалась в том числе и градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского поселения город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2022 г. № 702 (Карта градостроительных ограничений городского поселения город Кириллов Кирилловского муниципального района применительно к населенному пункту с. Горицы), на которых нанесена зона охраны ландшафта «ЗОЛ» Горицкого монастыря, накладывающаяся и на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу.

Предельными параметрами разрешенного строительства, являющимися приложением к ПЗЗ г. Кириллова также установлено, что в зоне «ЗОЛ» строительство запрещено.

Также свое заключение о запрете строительства объектов капитального строительства на данной территории (зона охраны Горицкого монастыря) высказал комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (сейчас Главное управление) по запросу администрации по смежным с административным истцом земельным участкам.

Административному истцу управлением архитектуры и градостроительной деятельности администрации округа разъяснялось, что в настоящее время администрация округа осуществляет процедуры по уменьшению зон охраны ландшафта «ЗОЛ» Горицкого монастыря для возможности предоставления правообладателям земельных участков осуществлять строительство (Муниципальный контракт №14 Выполнение работ по разработке проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Горицкий монастырь», XVI-начало XX вв. (<адрес>)» Новый проект зон охраны может быть использован только после его согласования с Министерством культуры Российской Федерации.

Таким образом отказ в принятии уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства является обоснованным и соответствующим требованиям закона.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2025 г.