Решение по делу № 2А-3769/2022 от 15.12.2022 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-3769/2022

УИД № 61RS0009-01-2022-004192-70

Решение

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя административного истца – помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., представителя административного ответчика администрации г. Азова ФИО1, представителя административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Азова ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азовского межрайонного прокурора к администрации г. Азова и Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить регистрацию бесхозяйного имущества,

установил:

Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальном имуществе.

Поверка показала, что собственниками водопроводного комплекса, расположенного в ДНТ «Мичуринец-3» являются ООО «Газ Сервис» и ДНТ «Мичуринец-3».

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 28.05.2018 по гражданскому делу № 2-1139/2018 суд обязал ООО «Газ Сервис» и ДНТ «Мичуринец-3» зарегистрировать право собственности на водопровод в ЕГРН.

24.11.2020 ДНТ «Мичуринец-3» прекратило свою деятельность, что подтверждается записью в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, фактически в настоящее время доля в праве собственности ДНТ «Мичуринец-3» на указанный водопровод является бесхозяйной.

Вместе с тем, органом местного самоуправления мер к оформлению указанных коммуникаций в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, оформления в муниципальную собственность и заключению договора на техническое обслуживание объектов водоснабжения не принято, что приводит к нарушению их работы, возникновении аварийных ситуаций на сетях, прекращению водоснабжения и нарушение прав жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Азовский межрайонный прокурор просит суд: признать бездействие администрации г. Азова по постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости доли водопровода (ранее принадлежащей ДНТ «Мичуринец-3»), расположенной на территории ДНТ «Мичуринец-3», незаконным; обязать Департамент имущественно - земельных отношений г. Азова в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу обеспечить регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Ростовской области доли водопровода (ранее принадлежащей ДНТ «Мичуринец-3»), расположенной на территории ДНТ «Мичуринец-3», как бесхозяйного имущества.

Представитель административного истца помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г. Азова по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель административного ответчика МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, в удовлетворении административного иска просил отказать. Указал, что в соответствии с пунктом 5 статьи 225 ГК РФ с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное имущество может обратиться МП «Азовводоканал».

Представители заинтересованных лиц: МП «Азовводоканал» и ООО «Газ Сервис» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. МП «Азовводоканал» представил отзыв, согласно которому у МП «Азовводоканал» отсутствуют полномочия на принятие в собственность спорного имущества.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных сетей.

Согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее также Порядок № 931), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее также объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального района водоснабжения населения и водоотведения.

В первую очередь к вопросам водоснабжения следует отнести обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Судом установлено, что собственниками водопроводного комплекса, расположенного в ДНТ «Мичуринец-3» являются ООО «Газ Сервис» (99%) и ДНТ «Мичуринец-3» (1%).

Решение суда от 28.05.2018 по гражданскому делу № 2-1139/2018 исполнено не было.

Таким образом, фактически в настоящее время доля в праве собственности ДНТ «Мичуринец-3» (1%) на указанный водопровод является бесхозяйной.Вместе с тем, органом местного самоуправления мер к оформлению указанных коммуникаций в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, оформления в муниципальную собственность и заключению договора на техническое обслуживание объектов водоснабжения не принято, что приводит к нарушению их работы, возникновении аварийных ситуаций на сетях, прекращению водоснабжения и нарушение прав жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Дальнейшее бездействие со стороны органа местного самоуправления может вызвать наступление тяжелых последствий, разрушение водопроводных сетей и возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей природной среде, значительные материальные потери, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Азова.

По факту выявленных нарушений главе администрации г. Азова 27.07.2022 внесено представление № 7-24-2022, однако органом местного самоуправления отказано в принятии мер к постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно пункту 1 статьи 6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Азова, утвержденного решением Азовской городской Думы от 24.03.2016 № 148, органом администрации г. Азова, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени собственника муниципального образования «Город Азов», является Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений администрации города Азова, утвержденного решением Азовской городской Думы от 26.03.2015 № 62, Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова обеспечивает проведение организационных мероприятий по включению в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений администрации города Азова, утвержденного решением Азовской городской Думы от 26.03.2015 № 62 бесхозяйные недвижимые вещи в соответствии со статьей 225 ГК РФ ставят на учет, с правом последующего обращения в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности, Департаментом имущественно-земельных отношений администрации города Азова.

Таким образом, суд считает возможным в удовлетворении административного иска к администрации г. Азова отказать, а к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации города Азова удовлетворить, так как полномочия проведение организационных мероприятий по включению в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова.

Довод Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное имущество в силу пункта 5 статьи 225 ГК РФ может обратиться МП «Азовводоканал» суд считает несостоятельным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Однако доказательств того, что МП «Азовводоканал» эксплуатирует спорное имущество в материалы дела не представлено. Более того постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу № А53-39304/2018 установлено, что транзитной организацией эксплуатирующей водопровод, расположенный на территории ДНТ «Мичуринец-3», являются ООО «Газ Сервис» и ДНТ «Мичуринец-3».

Исходя из положений части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 113 ГК РФ и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 2 статьи 113 ГК РФ и части 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Таким образом, МП «Азовводоканал» не может подать заявление о признании имущества бесхозяйным и в последующем признать право собственности МП «Азовводоканал» на указанное имущество.

Довод администрации г. Азова о том, что спорная доля водопровода передана в общую долевую собственность бывших членов ДНТ «Мичуринец-3» суд считает несостоятельным.

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что при ликвидации товарищества недвижимое имущество общего пользования, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Суд приходит к выводу о том, что собственник или собственники 1/100 доли водопровода (ранее принадлежащей ДНТ «Мичуринец-3») отказались от права собственности на нее, доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Азовского межрайонного прокурора к администрации г. Азова и Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить регистрацию бесхозяйного имущества удовлетворить частично.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Азова в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Ростовской области 1/100 доли водопровода, расположенного на территории ДНТ «Мичуринец-3», как бесхозяйное имущество.

В удовлетворении административного иск к администрации г. Азова отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2022 года.