11RS0001-01-2022-016704-98 дело №33а-7064/2023

(в суде первой инстанции №2а-959/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе: председательствующего судьи Соболева В.М.,

судей Колосовой Н.Е., Пешкина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 14 августа 2023 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий перевозки.

Заслушав доклад судьи Пешкина А.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации в размере 200 000 рублей за нарушение условий перевозки.

В обоснование указал, что при отбывании лишения свободы его в сентябре и октябре 2018 года перевозили железнодорожным транспортом с нарушениями условий перевозки. Нарушения выражались в превышении численности конвоируемых лиц в вагоне; отсутствии спальных мест; отсутствии стола для приема пищи; отсутствии лестниц/иных приспособлений для подъема на верхние полки вагона; не обеспечении в ночное время постельным бельем, матрацем, одеялом и подушкой; ненадлежащем обеспечении питанием и питьевой водой; ограничении права на отправление естественных нужд; недостаточном освещении в вагонах; отсутствии вентиляции.

Административными соответчиками по делу суд привлек ФСИН России, ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.

Решением Сыктывкарского городского суда административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за нарушение условий содержания при конвоировании в размере 2000 рублей. В удовлетворении требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказано.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

Письменных возражений на жалобу не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении установлены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума №47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Установлено, что административный истец с 21 октября 2017 года отбывал лишение свободы в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми (далее - ИК-22).

ИК-22 6 июня 2018 года переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми, которое затем ликвидировано (запись о ликвидации ЮЛ от 26 мая 2022 года). Правопреемником согласно пункту 3 приказа Минюста России от 9 ноября 2020 года №258 является УФСИН России по Республике Коми.

С 21 по 27 сентября 2018 года административный истец из ИК-22 убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми (далее Б-18).

5 октября 2018 года административный истец из ИК-22 убыл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми (далее - ИК-19).

Конвоирование административного истца осуществлялось караулами ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми.

С 21 сентября 2018 года административный истец конвоировался от железнодорожной станции Воркута до станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар-Воркута» в специальном вагоне, где был размещен в большой камере №3, загрузка которой составляла на участке Воркута (отбытие 21.09.2018 17 час. 45 мин.) - Инта (прибытие 21.09.2018 23 час. 52 мин.) 10 человек, Инта (отбытие 22.09.2018 00 час. 16 мин.) - Печора (прибытие 22.09.2018 3 час. 35 мин.) 8 человек, Печора (отбытие 22.09.2018 13 час. 19 мин.) - Ухта (прибытие 23.09.2018 7 час. 52 мин.) 7 человек.

С 26 сентября 2018 года административный истец конвоировался от железнодорожной станции Ухта до станции Воркута плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар-Воркута» в специальном вагоне, где был размещен в большой камере №1. Загрузка камеры на всем пути следования не превышала 4 человек. Отбытие из Ухты 26.09.2018 в 5 час. 40 мин., прибытие в Воркуту 27.09.2018 в 12 час. 39 мин.

С 5 октября 2018 года административный истец конвоировался от железнодорожной станции Воркута до станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар-Воркута» в специальном вагоне, где был размещен в большой камере №1. Загрузка камеры на всем пути следования не превышала 6 человек. Отбытие из Воркуты 5.10.2018 в 17 час. 45 мин., прибытие в Ухту 7.10.2018 в 8 час. 26 мин.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив доводы сторон с учетом собранных доказательств, руководствуясь положениями законодательства, регулирующего вопросы условий содержания и перемещения осужденных, а также разъяснениями постановления Пленума №47, пришел к выводу о том, что условия перевозки административного истца не в полной мере отвечали требованиям законодательства.

Нарушением прав административного истца, и как следствие основанием для присуждения компенсации, признано необеспечение его спальным местом в ночное время при перевозке из ИК-22 в Б-18 с 21 по 23 сентября 2018 года от Инты (отбытие 22.09.2018 00 час. 16 мин.) до Печоры (прибытие 22.09.2018 3 час. 35 мин., убытие в 13 час. 19 мин.).

Иных оснований, влекущих присуждение компенсации, суд первой инстанции не усмотрел, отклонив доводы административного истца.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 3, 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для них нормам на весь период следования.

Порядок и условия конвоирования осужденных осуществляются в соответствии с Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной Минюстом России и МВД РФ 24 мая 2006 года №199дсп/369 дсп (далее - Инструкция по конвоированию), Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным приказом Минюста России от 26 января 2018 года №17.

При конвоировании железнодорожным транспортом согласно пункту 167 Инструкции по конвоированию норма загрузки вагонзака составляет 10 человек для большой камеры или 4 человека для маленькой камеры.

Большие камеры спецвагона оборудованы 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения (по 4 человека на каждую из 2 нижних полок), нижние полки могут использоваться как спальные места.

Инструкцией по конвоированию и иными действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам индивидуальных спальных мест.

Вместе с тем, при рассмотрении требований, поданных в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 названного Кодекса).

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14, 18 постановления Пленума №47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. При оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом. В связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица. Выводы суда о том, была ли перевозка гуманной и безопасной, должны быть сделаны на основании исследования всей совокупности указанных выше обстоятельств.

Судом первой инстанции установлено, что в ночь с 21 на 22 сентября 2018 года на участке железнодорожного маршрута Инта-Печора в большой камере №3, в которую был размещен административный истец, осуществлялась перевозка 8 человек.

Доказательств обеспечения административного истца местом для сна при конвоировании в ночное время с 21 на 22 сентября 2018 года административными ответчиками не представлено.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что условия перевозки административного истца являлись ненадлежащими, так как он был лишен права на сон в ночное время, и, как следствие, признал необходимым присуждение компенсации.

Судебная коллегия признает такой вывод правильным.

Вместе с тем, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции в части обеспечения административного истца спальным местом в ночь с 22 на 23 сентября 2018 года на участке железнодорожного маршрута Печора-Ухта.

Так, из представленных путевых документов следует, что в большой камере №3, в которую был размещен административный истец, на участке маршрута Печора-Ухта осуществлялась перевозка 7 человек.

С учетом технических характеристик (размеров) спецвагона большие камеры оборудованы 6 полками, при этом откидную полку (согласно представленной фотографии) нельзя признать полноценным местом для сна.

Допустимых доказательств, подтверждающих, что административный истец на участке маршрута Печора-Ухта был обеспечен спальным местом, материалы дела не содержат.

Таким образом, на данном участке маршрута условия перевозки административного истца также следует признать ненадлежащими.

С выводами суда первой инстанции об отклонении доводов административного истца относительно наличия остальных указанных в административном иске нарушений условий перевозки, которые, по мнению последнего, являются основанием для присуждения компенсации, судебная коллегия соглашается, так как они основаны на собранных доказательствах и требованиях законодательства.

Оснований ставить под сомнение достоверность представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное, выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Согласно пункту 3 постановления Пленума №47 принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Само по себе перемещение лишенных свободы лиц в спецвагоне не указывает на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с такими лицами.

Материалами дела не подтверждается, что административный истец в периоды перевозок был лишен нормы питания, питьевой воды, доступа к санитарному оборудованию.

Все системы жизнеобеспечения спецвагонов (отопление, освещение, вентиляция, водоснабжение) находились в исправном состоянии, что подтверждается путевыми документами.

Выдача питьевой воды осуществлялась по просьбам конвоируемых лиц без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно графику (не менее трех раз в день).

Вывод в туалет производился по просьбе конвоируемых в порядке очередности.

Не установлено обстоятельств, свидетельствующих о совершении административными ответчиками действий с намерением причинения административному истцу физических или нравственных страданий, о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий для него.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания лица в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются. В каждом случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств.

Суд первой инстанции определил к присуждению административному истцу за нарушение его прав компенсацию в размере 2000 рублей.

Оснований не согласиться с решением суда первой инстанции в указанной части у судебной коллегии не имеется, поскольку характер и длительность нарушения, а также значимость последствий для административного истца учтены судом при определении размера компенсации.

Несмотря на ошибочный вывод суда первой инстанции в части отсутствия нарушения условий перевозки административного истца на участке маршрута Печора-Ухта с 22 на 23 сентября 2018 года, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения, поскольку размер присужденной компенсации отвечает принципам разумности и справедливости с учетом общего периода, в который допускались нарушения прав административного истца (2 дня).

В целом доводы апеллянта сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных по делу фактических обстоятельствах, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное определение составлено 28 августа 2023 года.

Председательствующий -

Судьи -