Решение по делу № 2А-174/2025 от 29.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Куйтун 29 мая 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Машуковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Е.Н., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-174/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит с учетом уточнений: признать незаконным бездействие администрации Куйтунского городского поселения по непринятию мер к обустройству площадки для накопления снега от уборки территории Куйтунского муниципального образования, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям; возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность до 01.12.2026 обустроить площадку для накопления снега от уборки территории Куйтунского муниципального образования в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Требования мотивированы тем, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Куйтунского городского поселения. Прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования площадки для складирования снежных масс отсутствуют, что подтверждается информацией муниципального образования от 31.01.2025 г. № 151-а. Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 92-оз «О статусе и границах муниципальных образований Куйтунского района» Куйтунское муниципальное образование наделено статусом городского поселения. Решением Думы Куйтунского муниципального образования 18.08.2023 № 58 (в редакции от 29.03.2024 № 85) утверждены Правила благоустройства на территории Куйтунского муниципального образования. Пунктами 5.2, 5.3 главы 5 «Особенности организации уборки территории поселения в зимний период» указанных Правил период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. Зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости.

Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Не допускается сбрасывать пульпу, снег в водные объекты. По факту отсутствия обустроенных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, главе Куйтунского городского поселения природоохранным прокурором 19.02.2025 внесено представление, которое рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, конкретных мер, направленных на создание и обустройство специального места для складирования снега на территории Куйтунского городского поселения, не принято. Кроме того, в силу требований санитарных правил вопрос обустройства площадки не связан с применением реагентов. Ненадлежащее выполнение администрацией Куйтунского муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Изложенные выше нарушения федерального законодательства, явились основанием для обращения прокуратуры в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и направлены на предотвращение загрязнения окружающей природной среды и возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава администрации Куйтунского городского поселения надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, согласно заявления, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив отзыв на исковое заявление, согласно которого возражений на исковое заявление не имеется.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. 19 ч. 1 настоящей статьи.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Судом установлено, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Куйтунского городского поселения. На территории муниципального образования площадки для складирования снежных масс отсутствуют, что подтверждается информацией муниципального образования от 31.01.2025 г. № 151-а.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению отходам, относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега снег, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки Аналогичные требования установлены п. 5.13. Правил благоустройства на территории Куйтунского муниципального образования, утвержденных решением Думы 18.08.2023 № 58 (в редакции от 29.03.2024 № 85).

В нарушение указанных требований, а также статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» меры по организации в границах муниципального образования площадок для накопления снега от уборки территории или снегоплавильных установок администрацией Куйтунского городского поселения не приняты.

Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 92-оз «О статусе и границах муниципальных образований Куйтунского района» Куйтунское муниципальное образование наделено статусом городского поселения.

В соответствии с пунктами 3, 5 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства на территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Федеральный закон № 89-ФЗ).

Как следует из содержания ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа положений статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ), пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе, в зимний период.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Думы Куйтунского муниципального образования 18.08.2023 № 58 (в редакции от 29.03.2024 № 85) утверждены Правила благоустройства на территории Куйтунского муниципального образования.

Пунктами 5.2, 5.3 главы 5 «Особенности организации уборки территории поселения в зимний период» указанных Правил период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля.

Зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Не допускается сбрасывать пульпу, снег в водные объекты.

По факту отсутствия обустроенных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, главе Куйтунского городского поселения природоохранным прокурором 19.02.2025 внесено представление, которое рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, конкретных мер, направленных на создание и обустройство специального места для складирования снега на территории Куйтунского городского поселения, не принято. Кроме того, в силу требований санитарных правил вопрос обустройства площадки не связан с применением реагентов.

Ненадлежащее выполнение администрацией Куйтунского муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Куйтунского городского поселения организован вывоз снега на снегоплавильные установки либо имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации Куйтунского городского поселения по непринятию мер к обустройству площадки для накопления снега от уборки территории Куйтунского муниципального образования, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям;

возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность до 01.12.2026 обустроить площадку для накопления снега от уборки территории Куйтунского муниципального образования в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2025

Судья Е.П. Машукова