Решение по делу № 2-1455/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2-1455/2023

«24» октября 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

при участии:

от административных истцов: ФИО1 – паспорт;

от административного ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район(далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным решение администрации от 18 июля 2023 года № 2702/23-03.3 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1266 кв. м, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: Краснодарский Край, <адрес>;

– обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка площадью 1266 кв. м, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: Краснодарский Край, <адрес>;

– обязать администрацию направить утвержденную схему земельного участка площадью 1266 кв. м, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: Краснодарский Край, <адрес>,

– взыскать с администрации в пользу истцов 40 000 рублей расходов на оплату услуг представителя и 900 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Административные исковые требования мотивированы незаконность принятого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке административного судопроизводства.

ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Исследовав письменные доказательства, доводы иска, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2, после вступления в наследство по закону – после смерти матери стали собственниками в июле 2023 года в равных долях квартиры, расположенной по адресу: Краснодарский Край, <адрес>, площадью 98,7 кв. м с кадастровым номером №:1134.

При этом фактически жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский Край, <адрес>, разделен на 2 равные части между истцами и их соседями, данные части жилого дома указаны и зарегистрированыкак <адрес> 2.

После перерегистрации в Росреестре вышеуказанной квартиры, фактически являющейся отдельной частью жилого дома, истцам стало известно о том, что их жилое помещение расположено на неразграниченном земельном участке с общей площадью 1266 кв. м, в границах кадастрового квартала №.

Таким образом, данный жилой дом расположен на земельном участке, который не зарегистрирован в Росреестре, а также не разграничен, в связи с чем, имея намерение получить часть данного земельного участка в собственность в будущем или в долгосрочную аренду, на котором расположена квартира № 1 ФИО1 11.08.2022 года обратился в администрацию об утверждении схемы расположения земельного участка. К обращению были приложены все необходимые документы.

Длительное время никаких извещений по факту рассмотрения данного обращения из администрации не поступало, поэтому осенью 2022 года ФИО1 обратился в администрацию, где ему сообщили, что его заявление перенаправлено в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район, никаких подтверждений данного факта не предоставлено, после чего ФИО1 обратился в управление в отдел оформления земельно-правовой документации к ФИО4, где ему было сообщено, что его заявление находится на рассмотрении и как только оно будет рассмотрено, ему будет сообщено. После чего, он снова обратился в данный отдел, где ему сообщили, что не хватает документации в отношении части жилого дома соседей, поскольку согласно их документации, данный дом является многоквартирным.

10 июня 2023 года истцы обратились в управление и пришли на прием к главному специалисту ФИО4, которая сообщила, что ранее поданное обращение будет рассмотрено комиссией, но, когда будет данное рассмотрение неизвестно в настоящее время, рассмотрение может быть от 3 до 6 месяцев, поэтому истцам необходимо ожидать извещения, сообщила, что обращение истцов направлено в архитектурный отдел.

В очередной раз, обратившись в управление с целью получить информацию о рассмотрении заявления, истцы пришли на прием к начальнику отдела управления, ФИО5, которая выдала им выписку из дела. Спустя месяц истцы получили отказ в удовлетворении заявления. Ответ датирован 18.07.2023 года, т.е. заявление рассматривалось администрацией около года в отсутствии на то оснований.

В ответе от 18.07.2023 года администрация указала, что утвердить схему расположения земельного участка площадью 1266 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский Край, <адрес>, не представляется возможным, поскольку для данного земельного участка не может быть установлен вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

ФИО1 и ФИО2, указывая, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, обратились с настоящим иском в суд.

Административные исковые заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ, согласно требованиям которой при рассмотрении таких административных дел суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

В статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам, установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 данной статьи, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что административными истцами 11.08.2022 года подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории площадью 1266 кв. м в границах кадастрового квартала 23:33:0202001, расположенного по адресу: Краснодарский Край, <адрес>, с расположенным в его границах многоквартирным домом.

Администрация письмом от 18.07.2023 года № 2702/23-03.3 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», так как в градостроительном регламенте территориальной зоны жилой курортной застройки (Ж6) правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» отсутствует.

При этом данный вопрос был вынесен на рассмотрение заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района, однако по результатам рассмотрения данного вопроса Комиссией принято решение об отказе в части внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

Согласно правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой курортной застройки (Ж6), в границах части водоохранной зоны Черного моря, в границах II зоны санитарной охраны курортов.

Согласно графическому материалу генерального плана Шепсинского сельского поселения Туапсинского района (в редакции от 25.02.2022 года) испрашиваемая земельная территория находится в границах населенного пункта, в границах водоохранной зоны, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в границах II зоны санитарной охраны курортов. Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте Округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов. Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Согласно градостроительному регламенту Шепсинского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 26.08.2016 года № 490 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Туапсинского района Краснодарского края», для малоэтажной застройки установлена минимальная площадь земельного участка 1600 кв. м.

Административные истцы, обращаясь в администрацию указали, что схему расположения земельного участка площадью 1266 кв. м следует утвердить с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», поскольку в выписке из ЕГРН жилой дом поименован как квартира, вместе с тем доказательства, того, что данный дом отвечает требованиям «многоквартирный дом» в материалы дела не предоставлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка от 18.07.2023 года № 2702/23-03.3 соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку находящийся на земельном участке объект недвижимости (многоквартирный дом) не соответствует виду разрешенного использования, применительно к территориальной зоне Ж6 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами, блокированная застройка, для индивидуального жилищного строительства), в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным. Кроме того, земельный участок, находящийся под домом истцов, имеет площадь 1266 кв. м, в то время как установленная нормативом площадь для размещения многоквартирных домом составляет от 1500 кв. м.

В связи с изложенными обстоятельствами основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В тоже время следует отметить, что административные истцы при наличии к тому правовых и фактических оснований не лишены возможности обратиться в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости, относящемся к блокированной жилой застройки или предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в случае отнесения такого объекта к одному из указанных видов.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы подлежат отнесению на административных истцов по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.10.2023 года