№2-4118/2023
56RS0018-01-2023-002902-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 30 июня 2023 года
Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Галеевой Э.А.
при секретаре Кубееве А.А.,
с участием представителя истца, третьего лица ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО2
представителя ответчиков ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.Д. И. к Территориальному отделу «Оренбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса») Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании действий незаконными, признании права на получение жилищной субсидии вне очереди и права на дополнительную площадь жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с иском, указав, что решением начальника территориального отделения (...) ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ от ... N истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в избранном месте жительства ... в составе семьи из четырех человек (военнослужащий, супруга, двое детей).
... истец досрочно уволен в запас приказом командира ... N при выслуге ... года ... месяца и исключен из списков личного состава .... Личное дело военнослужащего передано для постановки на учет в отдел военного комиссариата ... (по избранному месту жительства), а учетное дело – в территориальный отдел «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
На протяжении ... лет, до ... года, ... ФИО5 находился на учете нуждающихся как гражданин, уволенный с военной службы, право которого оставалось нереализованным ввиду большой очередности и недостатка лимитов финансирования.
В ... году у ФИО5 обнаружено ... (...), установлен диагноз с кодом заболевания N по ..., входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ... Nн, дающим инвалидам, страдающим данными заболеваниями, право на дополнительную жилую помощь и внеочередное получение жилого помещения.
В связи с наличием данного заболевания ... ФИО5 признан ....
... истцом в адрес ответчика было подано заявление о внесении изменений в единый реестр военнослужащих в части права на внеочередное обеспечение жильем (в форме жилищной субсидии). По заявлению было принято положительное решение, в единый реестр военнослужащих были внесены соответствующие изменения, что доведено до сведения ФИО5 письмом от ..., и указано, что его право будет реализовано при получении территориальным отделом «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» необходимых денежных средств.
Однако в конце ... ответчик самостоятельно, без принятия какого-либо решения, по своему усмотрению исключил из единого реестра военнослужащих данные о внеочередном праве ФИО5 на обеспечение жильем, сославшись на получение дополнительных сведений из медицинской организации.
... ФИО5 повторно обратился в территориальный отдел «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», представив актуальное решение врачебной комиссии от ... и иные медицинские документы, подтверждающие его право на внеочередное обеспечение жильем и право на дополнительную площадь жилого помещения.
... ответчик отказал ФИО5 в рассмотрении указанного заявления по существу, сославшись на отсутствие полномочий по определению заболевания, включенного в Перечень, и их соответствия дополнительным правам: на внеочередность и дополнительную площадь.
В настоящее время истец состоит в едином реестре военнослужащих со следующими учетными данными: дата принятия на учет - ..., количество членов семьи – ... человека, способ обеспечения жильем – жилищная субсидия, права на дополнительную площадь не имеется.
Истец считает, что действия ответчика не соответствуют действующему законодательству, грубо нарушают права ФИО5 на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по установленным нормативам (с учетом дополнительной площади).
Просит суд:
признать действия начальника территориального отдела «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в удовлетворении заявления ФИО5 о признании за ним права на получение жилищной субсидии вне очереди, и с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, незаконными;
признать за ФИО5 право на получение жилищной субсидии вне очереди;
признать за ФИО5 право на дополнительную общую площадь жилого помещения.
Определением суда к участию в деле привлечены ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» первоначально в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, впоследствии процессуальный статус указанных лиц изменен на соответчиков.
Истец ФИО5, третье лицо ФИО1 ... г.р., достигший четырнадцатилетнего возраста, в судебное заседание не явились, извещены о нем надлежащим образом. Истец в заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащих образом о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, она же третье лицо и законный представитель несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против исковых требований, в их удовлетворении просила отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Перечень соответствующих заболеваний утвержден Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 742 «Об уполномоченном органе Министерств обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» структура ведомства ФГАУ «Росжилкомплекс» назначена уполномоченной организацией по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением начальника территориального отделения (...) ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ от ... N ... ФИО5 (личный номер N) с ... принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с составом семьи из четырех человек: истец, его супруга ФИО3, ... г.р., сыновья ФИО1 ... г.р. и ФИО2 ... г.р.
... приказом командующего ... ... (по личному составу) N ФИО5 досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Приказом командира N от ... N ФИО5 исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата ....
... в территориальный отдел «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлено учетное дело по постоянному жилью военнослужащего ФИО5, актуализированы сведения.
... в отношении ФИО5 проведена медико – социальная экспертиза Бюро N – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России, установлено заболевание с кодом N.
Решениями врачебных комиссий участковой больницы ... ... больница» N от ..., N от ... у ФИО5 обнаружено заболевание, установлен диагноз с кодом заболевания N.
В связи с наличием данного заболевания ... ФИО5 признан ....
... ФИО5 обратился в территориальный отдел «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о выделении жилищной субсидии вне очереди как состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях с учетом обнаруженного у него заболевания с кодом N, которое, по его мнению, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н, дающий инвалидам, страдающим данными заболеваниями, право на дополнительную жилую помощь и внеочередное получение жилого помещения.
К заявлению истец приложил решение врачебной комиссии участковой больницы ... N от ..., справку об инвалидности, план реабилитации инвалида.
Согласно доводам истца, после обращения истца к ответчику была актуализирована информация в Едином реестре данных по жилью для военнослужащих на официальном интернет – сайте Министерства обороны Российской Федерации, указано о наличии у ФИО5 права на дополнительную площадь и на внеочередное получение жилого помещения.
В ответе от ... на заявление ФИО5 указано, что последний состоит в Едином реестре военнослужащих в статусе «внеочередник». По состоянию на ... денежные средства, выделяемые Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по территориальному отделу «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отсутствует, в связи с чем, вопрос обеспечения жилищной субсидией будет рассмотрен территориальным отделом в установленном порядке согласно очередности, которая определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся путем перечисления жилищной субсидии, при наличии денежных средств, выделяемых Министерству обороны РФ из федерального бюджета на данное направление деятельности.
... ответчиком направлен запрос в участковую больницу ... о подтверждении факта выдачи решения врачебной комиссии, на что дан ответ, что ... ФИО5 была выдана справка о состоянии здоровья на основании решения врачебной подкомиссии.
Полагая, что врачебная подкомиссия участковой больницы ... не является уполномоченным органом на выдачу медицинских заключений по результатам медицинских освидетельствований, ответчиком предложено истцу представить заключение врачебной комиссии об отнесении имеющегося у ФИО5 заболевания к заболеваниям, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н. Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела подтверждено пояснениями сторон следует из материалов дела.
Согласно решения врачебной комиссии ГАУЗ «Оренбургская районная больница» от ... N, заболевание ФИО5 (диагноз N) не соответствует Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н (п. ...).
Согласно доводам стороны истца, после предъявления ответчику решения врачебной комиссии ГАУЗ «Оренбургская районная больница» от ... N, в Едином реестре данных по жилью для военнослужащих исключены сведения о наличии у ФИО5 права на внеочередное получение жилого помещения и права на дополнительную площадь.
... ФИО5 повторно обратился в территориальный отдел «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
Согласно ответа от ... на обращение ФИО5, в связи с отсутствием у территориального отдела полномочий об определении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, а также тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, для принятия решения об учете за ФИО5 права на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением, указали на необходимость направления в адрес территориального отдела заключения врачебной комиссии об отнесении имеющегося у истца заболевания к вышеуказанным перечням. Также указали, что рассмотрение вопроса об учете за ФИО5 права на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением будет рассмотрено после предоставления соответствующих документов.
Полагая изложенные действия ответчика незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным министерством и по этому основанию отнесено к органам государственной власти.
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят службы Министерства обороны Российской Федерации и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.
В соответствии с Приказами Министра обороны РФ от 04.04.2020 N 175 и от 29.12.2020 N 744, Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ (ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России) определен специализированной организацией Министерства обороны, осуществляющей полномочия Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих в части реализации жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживания в жилищном фонде.
В соответствии с Уставом ФГАУ "Росжилкомплекс", утвержденным приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 29 мая 2020 года N 976, основной целью деятельности данного учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечении реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, иных граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе, при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Как ранее установлено судом, в подтверждение права ФИО5 на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением ответчику представлено решение врачебной комиссии ГАУЗ «Оренбургская районная больница» от ... N, из которого следует, что заболевание ФИО5 (диагноз N) не соответствует Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н (п. ...).
При таких обстоятельствах, оснований для признания за ФИО5 права на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением у ответчика отсутствуют.
Суд находит обоснованными доводы стороны ответчика об отсутствии у ФГАУ «Росжилкомплекс» и его территориальных отделов полномочий по определению перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением, при том, что в территориальный отдел самим истцом представлено заключение врачебной комиссии, где указано, что заболевание ФИО5 не соответствует Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Обстоятельство того, что после первоначального обращения к ответчику с решением врачебной комиссии участковой больницы ... больница» N от ..., где установлен диагноз с кодом заболевания N, ответчиком было подтверждено право истца на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением, которое впоследствии ответчиком не признано, не может служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела, впоследствии истцом представлено решение уполномоченной врачебной комиссии ГАУЗ «Оренбургская районная больница» от ... N, в котором указано на несоответствие имеющегося у истца заболевания Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н, в то время как в решении врачебной комиссии участковой больницы ... N от ... не содержалось сведений об отнесении или неотнесении заболевания истца к указанным в Перечне заболеваниям, а лишь указан диагноз с кодом заболевания.
Следует отметить, что ответчиком не было отказано в удовлетворении заявления ФИО5 о признании за ним права на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением, а указано на необходимость предоставления заключения врачебной комиссии об отнесении имеющегося у ФИО5 заболевания к заболеваниям, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н. Такого заключения ФИО5 ответчику представлено не было, соответственно у территориального отдела отсутствовали основания для признания за ФИО5 права на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Д.Д. И. к Территориальному отделу «Оренбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса») Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании действий незаконными, признании права на получение жилищной субсидии вне очереди и права на дополнительную площадь жилого помещения, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 21 июля 2023 года.
Судья подпись. Галеева Э.А.