Решение по делу № 2А-1048/2025 от 26.03.2025 - об оспаривании решения.

Дело № 2а-1048/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-000501-44)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 26 марта 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Страховой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, переводчика ФИО3 Худа,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к УМВД России по Ивановской области с административным иском, в котором просит признать незаконным решение УМВД от 09.01.2024 об отказе в предоставлении временного убежища в РФ и обязать административного ответчика его предоставить, указывая в обоснование требований следующее.

Она является гражданкой Исламской Республики Афганистан, прибыла в РФ ДД.ММ.ГГГГ в поисках убежища. Она не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 1979 года на территории Исламской Республики Афганистан военных действий и гуманитарной катастрофы. А с августа 2021 года власть в Исламской Республике Афганистан захватили сторонники «Движения Талибан», признанного решением Верховного Суда РФ от 14.02.2003 № ГКПИ 03-116 террористической организацией, запрещенной в Российской Федерации. В России у неё проживает супруг – ФИО13, который имеет вид на жительство в РФ. 11.10.2024 она обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении убежища в РФ. 17.01.2025 она получила уведомление о том, что 17.01.2025 решением УМФД России по Ивановской области ей отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ. С решением ответчика она не согласна, считает его незаконным. Отказ в предоставлении временного убежища в РФ обязывает её покинуть территорию РФ. В случае, если она добровольно не покинет РФ, к ней будут применены меры принудительной высылки. Данные требования и предупреждение непосредственно содержаться в уведомлениях. Сложившаяся в Исламской Республике Афганистан представляет реальную угрозу для жизни и свободы её населения, она боится стать жертвой пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человека, в том числе право на личную неприкосновенность, достоинство личности в Исламской Республике Афганистан не соблюдаются. В стране её гражданской принадлежности уже более 40 лет идут боевые действия, в которые вовлечены все районы страны, а также международные силы. В настоящее время ситуация ухудшается. Эффективных средств борьбы с преступностью и привлечением лиц, в том числе государственных, к ответственности за повсеместные нарушения, нет. Экономические показатели в стране остаются крайне низкими, во многих районах страны совершенно отсутствует доступ к получению образования и медицинской помощи. Источники информации о ситуации в Исламской Республике Афганистан доказывают, что в настоящее время опасно возвращаться в Афганистан в связи с вооруженным конфликтом, кроме того, в Афганистане имеет место серьезная гуманитарная катастрофа. В данном деле ответчик, отказавший ей в предоставлении временного убежища в РФ, не представил никаких доказательств, опровергающих приведенную информацию. Между тем, сведения о масштабных боевых действиях на территории Исламской Республики Афганистан и беженцах из этой страны являются общеизвестной и доступной информацией. Оспариваемое решение государственного органа не обжалуется в вышестоящий государственный орган, а обжалуется непосредственно в суд.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что в настоящее время в Афганистане имеется угроза её жизни со стороны талибов, которые запрещают ей работать. Ранее она работала в салоне красоты, это был её единственный источник дохода. Её родственники – родители, братья, сестры также покинули Афганистан, - уехали в Европу, Иран. На территории Российской Федерации проживает её муж, у которого имеется вид на жительство в РФ.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, полагала, что должностные лица УМВД России по Ивановской области формально отнеслись при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении временного убежища.

Административные ответчики УМВД России по Ивановской области, заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка административных ответчиков в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, заслушав административного истца и его представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что гражданка Исламской Республики Афганистан ФИО1, <данные изъяты>, 11.10.2024 обратилась в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 23).

Решением от 09.01.2025, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4, в удовлетворении данного заявления отказано ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" (л.д. 36-40), о чем ФИО1 была уведомлена 17.01.2025 (л.д. 11).

Указанное решение административным истцом в порядке подчиненности не обжаловалось.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах", беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Как следует из положений пункта 2 статьи 12 Закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" конкретизируется в п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Одним из принятых международных критериев "гуманных побуждений" является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" установлено, что он не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 покинула государство гражданской принадлежности и прибыла в Россию ДД.ММ.ГГГГ на основании гостевой визы № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55). На территории Российской Федерации находится её муж ФИО15, гражданин Республики Афганистан, имеющий вид на жительство иностранного гражданина (л.д. 47-50, 51).

В анкете лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, административный истец указала, что её отец ФИО16, мать ФИО17, брат ФИО18 проживают на территории Республики Афганистан, <адрес>, сестарв ФИО19, брат ФИО20 проживают в Америке, штат калифорния, сестра ФИО21, брат ФИО22 проживают в Германии, <адрес>.

До декабря 2023 года административный истец ФИО1 проживала в <адрес> Республики Афганистан, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

При анкетировании и опросе по заявлению о предоставлении временного убежища, проводимом сотрудниками миграционного органа с участием переводчика, административный истец указала, что родилась в Афганистане, <адрес>, по национальности – афганка (пушту), вероисповедание - ислам, родной язык - пушту, имеет среднее образование, окончила 12 классов школы, в период с 2014 по август 2022 являлась владелицей салона красоты, с 2022 г. по 12.12.2023 работала на дому (макияж, укладка волос, маникюр), в стране своей гражданской принадлежности службу в вооруженных силах не проходила, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состояла, уголовному преследованию в Афганистане не подвергалась, замужем, детей не имеет.

Целью прибытия на территорию Российской Федерации указывает воссоединение с супругом, проживающим в Российской Федерации.

При этом, в анкете административный истец указала, что она желает возвратиться Афганистан, так как в Афганистане проживают родители, реальной угрозы безопасности в случае возвращения в Афганистане не существует, в случае отказа в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации она может выехать в Афганистан.

При опросе ФИО1 указала на то, что на территории Афганистана у них имеется большой родительский дом, трехэтажный, в котором проживает вся семья, отец не работает, контролирует работу брата, который имеет магазин по продаже тканей и одежды, мать домохозяйка, в финансовой помощи семья не нуждается, так как имеет хороший доход. Её и её родственников по признакам расы, вероисповедания, национальности, гражданской принадлежности, политическим взглядам никто не преследовал, не угрожал.

Таким образом, ни критериев для признания беженцем (вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по мотивам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений), ни гуманных причин в заявлении ФИО1, <данные изъяты>, имеющей гражданство Исламской Республики Афганистан, о предоставлении временного убежища не названо.

В судебном заседании административный истец и её представитель пояснили, что при анкетировании ФИО1 не была предоставлена возможность подробно рассказать о себе. В действительности проживание в стране гражданской принадлежности для административного истца в настоящее время не безопасно, родители и брат из Афганистана тоже уехали.

В то же время, по данному делу объективно установлено отсутствие в отношении административного истца ФИО1 опасений стать жертвой преследования, к уголовной или иной ответственности она не привлекалась, имеет действительный паспорт гражданина Исламской Республики Афганистан от ДД.ММ.ГГГГ.

Незамедлительно после прибытия в Россию истец не заявила о существовании каких-либо угроз в стране своего происхождения, разрешительные документы на работу в Российской Федерации отсутствуют, доводов и фактов преследования её семьи в Исламской Республике Афганистан административный истец не привела. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения на родину, в административном иске не имеется. Убедительных доводов в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не приведено и в заявлении о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которое является предметом рассмотрения.

Не названо административным истцом ФИО1 также гуманных причин, включая состояние здоровья истца для предоставления статуса, по поводу которого возник спор.

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (статья 3 Федерального закона "О беженцах").

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3 Закона "О беженцах").

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН (Женева 1979 г.) (далее - Руководство), лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

При этом согласно пункту 37 указанного Руководства для установления статуса беженца требуется, в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (пункт 37 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).

Доказательств наличия обоснованных опасений и объективных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, о невозможности (нежелании) воспользоваться защитой государства своей принадлежности, а также доказательств указанных фактов суду не представлено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в стране гражданской принадлежности она получала угрозы со стороны талибов в связи с осуществлением ею деятельности в салоне красоты.

Однако, каких-либо доказательств в обоснование указанных сведений, административным истцом не представлено.

Органом миграции в соответствии с требованиями Федерального закона "О беженцах" было проведено собеседование с истцом, исследованы её политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в её ходатайстве о предоставлении временного убежища в силу приведенных выше норма материального права.

При вынесении оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области произвел оценку внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Афганистане. При этом административный ответчик руководствовался имеющейся официальной информацией государственных инстанций и международных организаций.

Оснований сомневаться в объективности и надежности указанной официальной информации и для признания её несоответствующей действительной ситуации в Афганистане у государственного органа и суда не имелось.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности её жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено; заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют.

Убедительные аргументы, подтверждающие опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений административного истца за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, отсутствуют.

Данных, свидетельствующих о том, что опасность административному истцу угрожает больше, чем другим гражданам Афганистана, и что риск стать жертвой преследования у неё выше, чем у других граждан данной республики, не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет возможность вернуться в Афганистан к родственникам либо выбрать иной регион в государстве гражданской принадлежности, более благоприятный для проживания. Препятствий для её возвращения в страну гражданской принадлежности не установлено.

Указанные административным истцом обстоятельства не являются достаточными основаниями для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

По смыслу закона сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности, на которую ссылается административный истец, не может служить основанием для предоставления временного убежища.

Кроме того, как следует из материалов дела, проживая на территории Российской Федерации с декабря 2023 года до октября 2024 года, никаких иных попыток определения своего правового положения административный истец не принимала.

Положения Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 подразумевают незамедлительное обращение лица, прибывшего с территории государства, где его жизни или свободе угрожала опасность, с заявлением о предоставлении убежища.

Однако, к российским властям с данной просьбой административный истец ФИО1, прибывшая в Россию ДД.ММ.ГГГГ по гостевой визе от ДД.ММ.ГГГГ, впервые обратилась только 11.10.2024, о наличии опасений стать жертвой преследования в стране своего происхождения пограничные службы Российской Федерации не уведомила, назвала иную цель посещения Российской Федерации, не связанную с необходимостью приобретения статуса временного убежища.

После окончания срока действия визы ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обязанность по добровольному выезду за пределы Российской Федерации не исполнила, не принимает и сейчас мер к легализации своего положения на территории Российской Федерации, где она официально не работает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что временное убежище на территории Российской Федерации административный истец желает получить с целью альтернативы легализации своего правового положения на территории Российской Федерации, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данной категории дел.

Свой правовой статус в Российской Федерации истец должна урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствуют Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28.07.1951 "О статусе беженцев", Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит подробные мотивы принятого решения, которое рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Действия ответчика по отказу административному истцу в предоставлении убежища на территории Российской Федерации по мотиву отсутствия оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», являются правомерными.

При таких обстоятельствах, требования административного истца признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 30.04.2025.