Дело № 2а-1076/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Шульгине П.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Торжокского района Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Торжокского района Тверской области о признании незаконными бездействия при рассмотрении обращения от 17.10.2022 года,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Торжокского района Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Торжокского района Тверской области, выразившегося в нарушении установленного порядка рассмотрения коллективного обращения от 17.10.2022 года.

В обосновании требований указывает, что на коллективное обращение от 17.10.2022 года, административный ответчик направил административному истцу ответ, датированный 02.11.2022 года и полученный истцом 12.11.2022 года, в котором в нарушении установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на следующие вопросы, поставленные административным истцом: о предоставлении истцу жилого помещения; о предоставлении истцу земельного участка; о трудоустройстве истца в администрации ответчика и на территории его юрисдикции; о среднем размере оплаты труда в администрации ответчика и на территории его юрисдикции, в малом бизнесе; о постоянной или временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и пчел. Полагает, что бездействие ответчика не соответствует ч.2 ст.24 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы, п.3 ст. 5, п.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», предусматривающие право на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, п.1 ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 г. №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусматривающего право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 22.06.2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принял, об обеспечении его личного участия в судебном заседании не ходатайствовал, в исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика администрации Торжокского района Тверской области ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что 24.10.2022 года в адрес администрации поступило обращение ФИО2, которому в месячный срок, а именно 02.11.2022 года был дан исчерпывающий ответ на поставленные в обращении вопросы. Оснований для признания бездействий администрации незаконными не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО3 извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принял, об обеспечении его личного участия в судебном заседании не ходатайствовал, позиции относительно заявленных требований не выразил.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 2 данного Закона установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона).

На основании части 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 10 Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования названных положений следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, однако из них не следует, что данные обращения подлежат обязательному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (часть 2 статьи 32 названного закона).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию Торжокского района Тверской области с заявлением, в котором они просили предоставить информацию о возможности получения жилья, земельного участка в г. Торжке, просили предоставить информацию о вакансиях на муниципальной службе и иных вакансиях в г. Торжке, размере заработной платы на вакантных должностях, информацию о возможном осуществлении животноводства и оказания содействия в осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Торжка.

Данное заявление зарегистрировано в администрации Торжокского района Тверской области 24.10.2022 года.

02.11.2022 года администрацией Торжокского района Тверской области заявителям ФИО3 и ФИО2 дан ответ за №02-49/2761 за подписью главы Торжокского района ФИО4, в котором разъяснено, что город Торжок является самостоятельным муниципальным образованием и администрация Торжокского района не правомочна вмешиваться в деятельность иного муниципального образования, за получением ответов, поставленных в обращении, рекомендовано обратиться в администрацию города Торжка Тверской области.

Судом установлено, что на основании решения Торжокской городской Думы от 10.07.2020 № 280 принят Устав муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области.

В соответствии с п. 1 ст.1 названного Устава муниципальное образование городской округ город Торжок входит в состав Тверской области Российской Федерации и наделено статусом городского округа законом Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов».

Главой III Устава определены вопросы местного значения города Торжка и исполнение органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

Решением Совета депутатов Торжокского района Тверской области № 216 от 20.06.2022 года прият Устав муниципального образования Торжокский муниципальный район Тверской области.

В силу п.1 ст.3 Устава Торжокский муниципальный район Тверской области – муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района законом Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов».

В состав Торжокского района входят сельские поселения: Большесвятцовское, Борисцевское, Будовское, Высоковское, Грузинское, Марьинское, Масловское, Мошковское, Мирновское, Рудниковское, Страшевичское, Сукромленское, Тверецкое, Яконовское (п.3 ст. 7 Устава).

Главой 3 Устава определены вопросы местного значения, относящиеся к компетенции муниципального района.

Таким образом, предоставление информации о порядке получения жилья, земельных участков в г. Торжке, о вакансиях на муниципальной службе в г.Торжке, о возможном осуществлении животноводства и порядке оказания содействия в осуществлении предпринимательской деятельности на территории г.Торжка в компетенцию и полномочия администрации Торжокского района не входят.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом, тот факт, что администрацией Торжокского района Тверской области коллективное обращение ФИО2 и ФИО3 не было направлено в администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, в компетенцию которой входит решение поставленных в обращении вопросов, не может служить основанием для признания оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика незаконными, в связи со следующим.

Судом установлено, что 02.10.2022 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области с заявлением аналогичного содержания, ответ на который получен 29.10.2022 года. Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, принятым к производству суда определением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 10.07.2023 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ администрации Торжокского района Тверской области №02-49/2761 от 02.11.2022 года, данный по результатам рассмотрения коллективного обращения ФИО2 и К.А.ОБ. законных прав и интересов административного истца не нарушает.

Оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства применительно к требованиям Федерального закона № 59-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушений требований законодательства. Обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом, заявителю предоставлен ответ на его заявление в установленный законом срок, по существу поставленных вопросов. Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа и результатом рассмотрения его обращения, не свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя и не могут служить основанием для признания оспариваемых действий (бездействий) административного ответчика незаконными.

В силу пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации отсрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отсрочка уплаты государственной пошлины является оформленной определением суда (судьи) возможностью заявителя внести установленную законом сумму платежа через определенное время после совершения судом необходимого процессуального действия, подлежащего оплате государственной пошлиной.

Определением судьи Тверского областного суда от 17.05.2023 года ФИО2 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей за подачу административного иска до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Учитывая, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано, с последнего в доход бюджета муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области подлежит взысканию государственная пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Торжокского района Тверской области о признании незаконными бездействия при рассмотрении обращения от 17.10.2022 года отказать.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, в доход муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области государственную пошлину в размере 300рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме принято судом 20 июля 2023 года.

Председательствующий Н.И. Уварова