Решение по делу № 2-1810/2025 от 17.04.2025

Дело №2-1810/2025

УИД 75RS0001-02-2025-001043-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Крупенниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди на получение выплат,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 30 августа 1999 года по 05 декабря 2019 года.

Приказом УМВД России по г. Чите от 05.12.2019г. № 325 л/с уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно справке УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю от 27.11.2024г. № 4/6440 выслуга лет на 05.12.2019 г. ФИО2 составляла 20 лет 03 месяца 05 дней в календарном исчислении.

С семьей в составе 1-го человека ФИО1 был поставлен 13 мая 2013 года и состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный № от 29 мая 2013 г.

Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 28.11.2024 г. истец снят с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием послужил вывод комиссии о том, что ФИО1 был вселен в квартиру по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения - сын, и как вселенный собственником жилого помещения согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. В результате вселения ФИО1 обеспеченность площадью жилого помещения составила выше учетной нормы, что не позволяло состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Данное решение комиссии является незаконным.

Жилищная комиссия сделала вывод, что ФИО1 был вселен в квартиру по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения - сын, и как вселенный собственником жилого помещения согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Вместе с тем, факт вселения ФИО1 в квартиру по адресу: <адрес>, не установлен и не доказан.

Истец в квартире не проживал, не вселялся, не оплачивал коммунальные услуги, не нес расходы по содержанию квартиры.

Вывод жилищной комиссии о вселении истца в жилое помещение был сделан на основании одно лишь факта регистрации по месту жительства.

Истец полагает, что он был незаконно снят с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 28.11.2024 года о снятии подполковника полиции в отставке ФИО2, с семьей в составе 1 -го человека, с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УМВД России по Забайкальскому краю восстановить подполковника полиции в отставке ФИО2, с семьей в составе 1 -го человека, на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец и его представитель ФИО3 в судебном заседании требования поддержали.

Сторона ответчика в судебное заседание не явились, представили письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 30 августа 1999 года по 05 декабря 2019 года.

Решением жилищной комиссии от 28.04.2020 в учетное дело истца внесены изменения по составу семьи в связи с расторжением брака с ФИО4

Решением заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленным выпиской из протокола № 38 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 28.11.2024 г. истец снят с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на то, что ФИО1 был вселен в квартиру по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения - сын, и как вселенный собственником жилого помещения согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. В результате вселения ФИО1 обеспеченность площадью жилого помещения составила выше учетной нормы, что не позволяло состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с 16.08.2019 по 18.02.2020 составляла 50,30 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН, квартира по адресу: <адрес> 04.12.2018 по 28.07.2020 находилась в собственности матери истца ФИО5

В период с 21.01.2019 по 18.02.2020 истец был зарегистрирован в указанной квартире по адресу: <адрес>.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7 каждый в отдельности пояснили, что приезжали в связи со служебной необходимостью к истцу по адресу: <адрес>.

К показаниям указанных свидетелей суд относится критически, поскольку они являются коллегами истца, был ли вселен истец в квартиру по адресу: <адрес> свидетели не могли знать достоверно.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных, случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В данной связи факт регистрации в жилом помещении по месту жительства не является формальностью, а подтверждает (в отсутствие соглашения об ином) возникновение прав и обязанностей наравне с собственником.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 г. N 2989-О, положения части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" учитывают в целях предоставления единовременной социальной выплаты жилищные условия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и членов его семьи, включая такие условия, как обеспеченность жильем по определенным нормативам (пункт 2) и проживание в составе двух семей в однокомнатной квартире (пункт 7). Подобное правовое регулирование, применяемое с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивает предоставление единовременной социальной выплаты лишь лицам, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи, что соответствует правовой природе и предназначению жилищных гарантий.

Таким образом, регистрация и проживание ФИО1 в квартире, принадлежащей его матери, с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в данную квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Доказательств того, что между матерью истца и истцом заключалось какое-либо соглашение, свидетельствующее о безвозмездном пользовании квартирой, то есть определяющие право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, в суд не представлено.

При этом утверждения истца о том, что квартира матери, в которой был зарегистрирован истец, не была пригодна для проживания, поскольку была приобретена без косметического ремонта, суд оценивает критически, поскольку отсутствие косметического ремонта не свидетельствует о невозможности проживания в квартире. Доказательства невозможности проживания в квартире в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, довод о том, что истец в период с 19.04.2019 по 15.10.2019 находился в служебной командировке и после проходил лечение судом отклоняется, поскольку место командировки и лечения не могло является местом жительства истца. Правового значения указанные доводы не имеют, поскольку истец не был лишён статуса члена семьи собственника жилого помещения и не влекли утрату права пользования данным жилым помещением наравне в собственником.

Учитывая положения п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, данная жилая площадь подлежит учету при определение уровня обеспеченности истца жилой площадью.

Таким образом, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности члену семьи сотрудника, обеспеченность жилой площади на одного члена семьи превышает норматив обеспеченности 15 кв. метров, следовательно, решение жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленного выпиской из протокола № 38 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 28.11.2024, о снятии истца учёта на получение ЕСВ было законным и обоснованным.

Таким образом, обеспеченность жилой площадью ФИО1 с 21 января 2019 по 18 февраля 2020 года составляла 25,15 кв.м, а с 16 августа 2019 года по 18 февраля 2020 года составляла 50,30 кв.м., что более 15 кв.м., следовательно, оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты у него не имелось в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утратились основания получения единовременной выплаты.

В нарушение пункта 23 Правил в жилищную комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты в связи с изменением указанных жилищных условий истец не обращался.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Разделом III названных правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В связи с чем, решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленным протоколом № 38 заседания жилищной комиссии от 28.11.2024 года, утвержденным распоряжением УМВД России по Забайкальскому краю 28.11.2024 истец правомерно был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19, пунктов 23 и 24 Правил.

При таких обстоятельствах, судом не установлено оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 28.11.2024 года о снятии подполковника полиции в отставке ФИО2, с семьей в составе 1 -го человека, с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании УМВД России по Забайкальскому краю восстановлении подполковника полиции в отставке ФИО2, с семьей в составе 1 -го человека, на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Соответственно у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди на получение выплат, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025.