Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 августа 2022 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Ильиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики, в котором просит признать незаконным и отменить решение Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии от 3 августа 2022 года № в отказе регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО1, а также зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Требования мотивированы тем, что 21 июня 2022 года административному ответчику Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии, административным истцом ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения, были представлены документы на выдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Далее указано, что документы на регистрацию кандидатом в депутаты ФИО1 были представлены и проверив соответствие порядка выдвижения ФИО1 – кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № с требованиями Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республики», подписные листы, достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, 3 августа 2022 года административным истцом как кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № было получено оспариваемое решение от 3 августа 2022 г. № за подписью председателя Чебоксарского районного территориальной избирательной комиссии ФИО4 и секретаря Чебоксарского районного территориальной избирательной комиссии ФИО2 в котором выражен отказ в его регистрации как кандидата на выборах Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Также указано, что административный ответчик, ссылаясь на п. 2 ст. 23 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республики», в поддержку выдвижения кандидата необходимо собрать 0, 5 % от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе № в Чебоксарском районе, что составляет 16 подписи, и для регистрации кандидат ФИО1 представил в Территориальную избирательную комиссию 16 подписей избирателей, но по результатам проверки подписных листов административный ответчик нашёл 16 подписей недействительными, а число действительных подписей составило 0, что является недостаточной для регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Как указано далее, административный ответчик обращает внимание на подписные листы в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №, что в порядке самовыдвижения ФИО1 указаны сведение о сборщике подписей не полным объёме, ссылаясь на п. п. з) п. 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике». С указанным решением административный истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, считает, что он сведения о сборщике подписей указал в полном объёме с соответствием с действующем законодательством, так, собирал подписи сам кандидат ФИО1 и считает, что 16 подписей являются действительным, в котором рабочая группа Чебоксарского районного ТИК засчитала недействительным. Также указано, что согласно п. 6.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» специально оговоренные избирателем, участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами «з», «и», «м» и «о» п. 6.4 настоящей статьи. Далее указано, что административным ответчиком не представлены доказательства в представленных строках, объясняющие не соответствующее действительность сведения и не оговорение исправление сведениям.
На судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Также административный истец пояснил, что он сам собирал подписи и в конце подписных листов также сам расписался, и его нарушения не являются существенными.
Также представитель административного истца пояснил, что у избирательной комиссии к самим собранным подписям претензий не было.
На судебном заседании представитель административного ответчика – Чебоксарской районной территориальная избирательная комиссия Чувашской Республики, ФИО5, административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, в том числе по основаниям, указанным ими в письменных пояснениях.
Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные материалы дела, а также выслушав заключение прокурора, полагавшего, что данный административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из буквального содержания административного искового заявления и собранных по делу материалов, административным истцом, как кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №, заявлены требования о признании незаконным решения административного ответчика от 3 августа 2022 года под № «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения», которым решено: «Отказать ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №».
В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения вышеуказанным решением административного ответчика прав и свобод административного истца, а также не соответствие этого решения требованиям закона или иного нормативно правового акта.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Так, согласно п.1 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона, в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
При этом в соответствии с п. 18 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона, избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец 22 июля 2022 года обратился с заявлением о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № и 25 июля 2022 года представил в территориальную избирательную комиссию (административному ответчику) подписные листы с подписями избирателей в его поддержку.
31 июля 2022 года по окончании проверки подписных листов составлен итоговый протокол проверки представленных административным истцом подписных листов, согласно которого все 16 подписей избирателей признаны недействительными по следующему основанию – сведения о сборщике подписей указаны не в полном объёме, копия протокола вручена административному истцу 31 июля 2022 года (л.д. 14).
Оспариваемым решением административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании ст. 24 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 № «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» и п. п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 8 - 9).
Так, как следует из содержания п. 12 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Однако, как следует из представленных материалов (л.д. 10 – 13), во всех четырёх подписных листах отсутствуют подпись и дата внесения сборщика подписей, в связи с чем все 16 представленных на проверку и проверенных подписей и признаны недостоверными (недействительными).
В силу п. п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Также согласно положений п. п. «з» п. 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике», недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме.
Согласно п. п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Разрешая заявленные исковые требования, основываясь на вышеуказанных нормах права и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд исходит из того, что у административного ответчика как территориальной избирательной комиссии имелись все правовые основания для отказа в регистрации административного истца как в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № в силу п. п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как для регистрации кандидата в депутаты данным кандидатом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, а предоставленные подписи были признаны недействительным на законных основаниях.
Данные обстоятельства влекут отказ в удовлетворении административных исковых требований, так как оспариваемое решение административного ответчика полностью соответствует вышеприведённым нормам права, оно вынесено в пределах их компетенции и никоим образом не нарушает права и свободы административного истца.
При этом доводы стороны административного истца, которые сводятся фактически к тому, что указанные выше недостатки подписных листов являются незначительными и не должны повлечь признание недействительными подписей избирателей в его поддержку, признаются необоснованными по изложенным выше основаниям.
Также при этом необходимо отметить, что требование о необходимости заверения подписных листов, лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, прямо предусмотрено законом и не может быть проигнорировано участниками данных правоотношений, к числу которых также относятся кандидаты в депутаты.
Так, вопреки доводам стороны административного истца, необходимо также учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами. Исходя из этого п. 6.4 ст. 38 Федерального закона Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт «з») (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1483-О, от 25 мая 2017 года №N 1010-О).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии от 3 августа 2022 года № в отказе регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО1, а также обязании зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено 9 августа 2022 года.
Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.