Принято в окончательной форме 30.11.2022 г.

УИД 76RS0021-01-2022-001655-74

Дело № 2а-1311/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Кошкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным приказы Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 3307-з от 11.10.2022 года, № 3308-з от 11.10.2022 года, № 3309-з от 11.10.2022 года, № 3310-з от 11.10.2022 года, № 3311-з от 11.10.2022 года, № 3312-з от 11.10.2022 года, № 3313-з от 11.10.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков участка на кадастровом плане территории, с учетом Генерального плана и правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, действующих на момент окончания предельных сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от 21.09.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то есть по состоянию на 05.10.2022 года.

В обоснование иска указано, что 21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления семи земельных участков в аренду и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. 17 октября 2022 года административному истцу с нарушением сроков предусмотренных п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ был выданы приказы № 3307-з, № 3308-з, № 3309-з, № 3310-з, № 3311-з, №3312-з, № 3313-з от 11.10.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления семи земельных участков по основаниям того, что схема расположения земельных участков разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: имеются основания для отказа, предусмотренные пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, а именно: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам не будет обеспечен; испрашиваемые земельные участки расположены в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области с реестровым номером №; согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена территориальная зона Р2-зона охраняемых природных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не предусмотрен указанной территориальной зоной. С данными приказами административный истец не согласен, полагает, что данные приказы являются незаконными, поскольку доступ к испрашиваемым земельным участкам от дороги общего пользования имеется, а приведенные в приказах основания отказа не соответствуют п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал по изложенном в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования не признала, полагая оспариваемые приказы законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка общей площадью 1439 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 18).

21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка общей площадью 1485 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19).

21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка общей площадью 1488 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20).

21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка общей площадью 1491 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 21).

21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка общей площадью 1494 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22).

21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка общей площадью 1495 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 23).

21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка общей площадью 1497 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 24).

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО №3307-з от 11.10.2022 года ФИО1 (заявление №5733 от 21.09.2022) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1495 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: 1.1 имеется основание для отказа, предусмотренное пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, а именно: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен; 1.2 испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области с реестровым номером № согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена территориальная зона Р2-зона охраняемых природных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не предусмотрен указанной территориальной зоной.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО №3308-з от 11.10.2022 года ФИО1 (заявление №5732 от 21.09.2022) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1494 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: 1.1 имеется основание для отказа, предусмотренное пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, а именно: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен; 1.2 испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области с реестровым номером № согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена территориальная зона Р2-зона охраняемых природных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не предусмотрен указанной территориальной зоной.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО №3309-з от 11.10.2022 года ФИО1 (заявление №5731 от 21.09.2022) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1491 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: 1.1 имеется основание для отказа, предусмотренное пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, а именно: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен; 1.2 испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области с реестровым номером № согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена территориальная зона Р2-зона охраняемых природных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не предусмотрен указанной территориальной зоной.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО №3310-з от 11.10.2022 года ФИО1 (заявление №5730 от 21.09.2022) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1488 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: 1.1 имеется основание для отказа, предусмотренное пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, а именно: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен; 1.2 испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области с реестровым номером № согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена территориальная зона Р2-зона охраняемых природных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не предусмотрен указанной территориальной зоной.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО №3311-з от 11.10.2022 года ФИО1 (заявление №5729 от 21.09.2022) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1497 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: 1.1 имеется основание для отказа, предусмотренное пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, а именно: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен; 1.2 испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области с реестровым номером № согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена территориальная зона Р2-зона охраняемых природных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не предусмотрен указанной территориальной зоной.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО №3312-з от 11.10.2022 года ФИО1 (заявление №5728 от 21.09.2022) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1485 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: 1.1 имеется основание для отказа, предусмотренное пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, а именно: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен; 1.2 испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области с реестровым номером № согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена территориальная зона Р2-зона охраняемых природных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не предусмотрен указанной территориальной зоной.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ЯО №3313-з от 11.10.2022 года ФИО1 (заявление №5727 от 21.09.2022) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1439 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: 1.1 имеется основание для отказа, предусмотренное пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, а именно: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен; 1.2 испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области с реестровым номером № согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена территориальная зона Р2-зона охраняемых природных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не предусмотрен указанной территориальной зоной (л.д. 25-35).

Из сообщения Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района ЯО № 580 от 29.09.2022 года следует, по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления семи земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, схема расположения земельных участков не согласована, так как отсутствует подъезд к вышерасположенным земельным участкам.

Порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель для целей индивидуального жилищного строительства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (п. 1 ст. 11.3, п.1 ст. 11.9, п. 2 подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 № 100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - земельный участок), на кадастровом плане территории принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе, в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

В соответствии с п. п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Судом установлено, что земельные участки площадью 1495 кв.м, 1494 кв.м., 1491 кв.м, 1488 кв.м, 1497 кв.м, 1485 кв.м, 1439 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, не смогут быть переданы в собственность, аренду в соответствии с требованиями земельного законодательства третьим лицам, претендующим на получение этого участка, ввиду отсутствия к нему доступа в виде дороги общего пользования, внесенной в реестр дорог сельского поселения, в соответствии с положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы административного истца о наличии фактического доступа к земельным участкам в виде «накатанной» дороги, а также о пешей доступности к земельным участкам для их использования в целях огородничества, в силу приведенных правовых норм и установленных обстоятельств об отсутствии от дорог общего пользования к испрашиваемым земельным участкам, по мнению суда, являются необоснованными и отклоняются.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1);

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2).

Значение установления водоохранных зон состоит в охране водного объекта и с этой целью - в запрещении определенных видов деятельности в них.

В границах прибрежных защитных полос запрещается, в том числе распашка земель (п. 1 ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

Запрет распашки земель в границах прибрежных защитных полос направлен на предотвращение вреда не только водному объекту, но и землям около водного объекта, на предотвращение водной эрозии почв, нарушения почвенного покрова, не скрепленного корнями растений, в результате которого усиливается поверхностный сток в водный объект, загрязняющий его частицами земли и удобрений, одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой. В этой связи запрет распашки земель, понимаемый как искусственное нарушение почвенного покрова, распространяется на распашку не только сельскохозяйственной техникой, но и сельскохозяйственными орудиями (лопатами и др.). Так как использование земельного участка для ведения садоводства и дачного строительства предполагает распашку земельного участка, это обстоятельство исключает образование и предоставление в границе прибрежной защитной полосы земельного участка для указанных целей.

Административный истец испрашивал спорные земельные участки для ведения огородничества. Ведение огородничества сопряжено с регулярной обработкой верхнего дернового слоя земли (распашкой), в том числе под лопату, а также использованием различного рода удобрений, соответственно, данный вид использования земельного участка не может быть установлен в отношении прибрежной защитной полосы <адрес> водохранилища в пределах Тутаевского муниципального района Ярославской области, так как повлечет нарушение специального режима использования земель, определенного ст. 65 ВК РФ. Использование земельных участков по указанному назначению повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах уполномоченным органом правомерно принято решение об отказе в утверждении схемы расположения спорных земельных участков и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом суд соглашается с доводами административного ответчика о необоснованности отказа в предоставлении испрашиваемых земельных у участков по тому основании, что согласно разрабатываемым проектам генерального плана и правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, на испрашиваемой территории предусмотрена зона Р2 – зона охраняемых природных территорий.

Как следует из представленных суду документов и пояснений представителя административного ответчика, испрашиваемые земельные участки в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района находятся в зоне Ж1, позволяющей предоставление в ней земельных участков для ведения огородничества. Доказательств отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Р2 – зоне охраняемых природных территорий, административным ответчиком суду не представлено, до настоящего времени изменения в Правила землепользования и застройки не внесены.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о неправомерности принятых административных ответчиком приказов вцелом. Из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемые отказы Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 3307-з, № 3308-з, № 3309-з, № 3310-з, № 3311-з, №3312-з, № 3313-з от 11.10.2022 года являются законными, прав административного истца не нарушающими, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич