Решение по делу № 2А-210/2025 от 27.02.2025 - о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Дело №2А–210/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 г. с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Добрыниной Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Бадмаевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Мазуренко Д.В. просит (с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ) признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://optom-sim7-bezlimit.ru/simka-bez4, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях ограничения доступа к указанной информации направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия для внесения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Истец указал, что в рамках проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр информации, размещенной на Интернет-сайте https://optom-sim7-bezlimit.ru/simka-bez4, на котором неопределенному кругу лиц предлагается услуга по приобретению сим-карт для телефонов без паспорта и договора. Доступ неопределенного круга лиц на указанных интернет–сайтах свободный, создает неограниченную возможность его просмотра.

В судебном заседании помощник прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Бадмаева В.Ю. уточненные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что на указанную в исковом заявлении прокурора информацию требование о соблюдении досудебного порядка не распространяется, до настоящего времени доступ к сайту https://optom-sim7-bezlimit.ru/simka-bez4 не ограничен.

Представитель заинтересованных лиц Роскомнадзора, Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия ФИО1 С-Б. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованных лиц, указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступ к сайту https://optom-sim7-bezlimit.ru/simka-bez4 ограничен, указатель страницы сайта в Единый реестр запрещенной информации не внесен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет»; владелец сайта в сети «Интернет» - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ основанием для включения в реестр указанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. №1101.

Судом установлено, что прокуратурой Прибайкальского района Республики Бурятия при проведении проверки исполнения требований законодательства в области связи при заключении от имени операторов подвижной радиотелефонной связи договоров об оказании услуг осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого помощником прокурора Прибайкальского района РБ Раднаевой С.Д. выявлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе находится сайт https://optom-sim7-bezlimit.ru/simka-bez4, на котором предлагается услуга по продаже сим-карт для телефонов без паспорта и без оформления договора, доступ на сайт свободный для неопределенного (неограниченного) круга лиц, не требует регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной информации может любой пользователь сети «Интернет», что подтверждается Актом осмотра страницы в сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными скриншотами страниц указанного сайта. В ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии; услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:

с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. №572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных».

В соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. №1994:

13. Услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

14. Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель с одной стороны и оператор связи с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором.

17. Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; б) реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); в) перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; г) наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; д) тарифы на услуги телефонной связи; е) порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; ж) порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя услуг телефонной связи; з) номера телефонов информационно-справочных служб; и) указание мест, где абонент и (или) пользователь услуг телефонной связи могут в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

18. Физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. №572-ФЗ проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

19. Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

20. Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

21. Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

22. В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»); б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.

23. В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: а)абонентский номер (абонентские номера); б) оказываемые услуги телефонной связи; в) система оплаты услуг телефонной связи; г) порядок, сроки и форма расчетов.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

В соответствии со ст. 7, ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации; реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Суд приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте https://optom-sim7-bezlimit.ru/simka-bez4 адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к приобретению сим-карт для телефонов без паспорта и без оформления договора в нарушение Федерального закона от 07 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи», Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. №1994, побуждает неопределенный круг лиц к совершению противоправных действий, то есть указанная информация носит противоправный характер, подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения указанной информации в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в том числе для полного ограничения доступа к указанной информации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исковое заявления прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению, как заявленное в защиту основ конституционного строя, публичных интересов государства, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения неопределенным кругом лиц преступлений и правонарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявления прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://optom-sim7-bezlimit.ru/simka-bez4, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Роскомнадзор для включения информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://optom-sim7-bezlimit.ru/simka-bez4 в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Горковенко С.В.