Решение по делу № 2А-3879/2025 от 25.07.2025 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело № 2а-3879/2025 УИД 23RS0059-01-2025-005551-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 24 июля 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Аведян К.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Сочи Козенковой А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального районного суда г. Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МОБУ гимназия № г. Сочи им. Героя С.Т. В.ФИО2 о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Центрального района города Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным иском к административным ответчикам администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МОБУ гимназия № г. Сочи им. Героя С.Т. В.ФИО2 о признании бездействия незаконным.

Административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка соблюдения прав обучающихся на безопасные условия организации учебного процесса, в том числе при проведении государственной итоговой аттестации в МОБУ гимназия № г. Сочи им. Героя С.Т. В.ФИО2, как в пункте проведения ОГЭ №.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона в МОБУ гимназия № г. Сочи резервный источник электроснабжении отсутствует, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, в том числе системы видеонаблюдения в пункте проведения ОГЭ № (гвэ).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Сочи директору МОБУ гимназия № г. Сочи внесено представление №/Прдп№ об устранении вышеуказанных нарушений закона. Как следует из ответа МОБУ гимназия № г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № образовательной организацией направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу выделения денежных средств на приобретение и установку (пуско-наладочные работы) резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ гимназия № г. Сочи в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

Согласно информации управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на вышеуказанные цели запрошены дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2025 год.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено.

Полагает, что отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Указанные факты свидетельствуют о несовершенстве системы мер обеспечения безопасности объекта образования, что не позволяет своевременно реагировать на угрозы террористического характера.

Ввиду того, что выявленные нарушения создают предпосылки к возникновению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, в связи с чем сложившаяся ситуация является недопустимой и требующей незамедлительного принятия мер, направленных на повышение качества реализуемых полномочий.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации г. Сочи, управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и МОБУ гимназия № г. Сочи, выразившееся в нарушении законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействии терроризму, незаконным.

Обязать администрацию г. Сочи выделить денежные средства на установку резервных источников электроснабжения (электроприемников) в МОБУ гимназия № г. Сочи (в двух корпусах), по адресам: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

Обязать администрацию г. Сочи, управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и МОБУ гимназия № г. Сочи в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействии терроризму, а именно: установить в МОБУ гимназия № г. Сочи (в двух корпусах), по адресам: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, резервные источники электроснабжения (электроприемники).

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Сочи Козенкова А.Ю. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что выделить денежные средства на установку резервных источников электроснабжения (электроприемников) в МОБУ гимназия № г. Сочи не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования.

Представители административных ответчиков управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и МОБУ гимназия № г. Сочи, а также заинтересованного лица департамента по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие суд не просили.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района проведена проверка соблюдения прав обучающихся на безопасные условия организации учебного процесса, в том числе при проведении государственной итоговой аттестации в МОБУ гимназия № г. Сочи им. Героя С.Т. В.ФИО2, как в пункте проведения ОГЭ №.

Согласно положениям ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ указанного приказа электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденному постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в МОБУ гимназия № г. Сочи резервный источник электроснабжении отсутствует, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, в том числе системы видеонаблюдения в пункте проведения ОГЭ №, что является нарушением норм действующего законодательства (ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ, п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп. «б» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с пп. «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством, в том числе поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в числе прочего, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 5 постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

При этом отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни и здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Сочи внесено представление №/Прдп№ об устранении указанных нарушений закона.

Согласно ответа МОБУ гимназия № г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № образовательной организацией направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (по вопросу выделения денежных средств на приобретение и установку (пуско-наладочные работы) резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ Гимназии № г. Сочи в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено.

В соответствии со ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (в данном случае муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края).

Согласно ч. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной. Одним из принципов, на которых основана государственная политика в интересах детей, является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования прокурора Центрального района города Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МОБУ гимназия № г. Сочи им. Героя С.Т. В.ФИО2 о признании бездействия незаконным суд признает обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд принимает решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Центрального районного суда г. Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МОБУ гимназия № г. Сочи им. Героя С.Т. В.ФИО2 о признании бездействия незаконным полностью удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Сочи, управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МОБУ гимназия № г. Сочи им. Героя С.Т. В.ФИО2, выразившееся в нарушении законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействии терроризму, незаконным.

Обязать администрацию г. Сочи, управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МОБУ гимназия № г. Сочи им. Героя С.Т. В.ФИО2, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействии терроризму, а именно: установить в МОБУ гимназия № г. Сочи (в двух корпусах), по адресам: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, резервные источники электроснабжения (электроприемники).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова

На момент опубликования решение не вступило в законную силу

Согласовано судья