Решение по делу № 2А-1287/2023 от 23.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-1287/2023

22RS0011-02-2023-000570-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Сизенковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Рубцовска Зинков А.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию мер, направленных на организацию стационарного улично-дорожного наружного освещения на всем протяжении переулка .... Обязать административного ответчика организовать стационарное улично-дорожное освещение на всем протяжении переулка .... В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу организации улично-дорожного освещения в рамках которой установлено следующее. Переулок ... представляет собой однополосную автомобильную дорогу, относящуюся к автомобильной дороге общего пользования местного значения, владельцем дороги является административный ответчик. Линии стационарного уличного наружного освещения на всем протяжении переулка ..., отсутствует. Таким образом, Администрацией г. Рубцовска не исполняются полномочия по организации уличного освещения по .... В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Администрации г. Рубцовска *** вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, указано на необходимость организовать улично-дорожное освещение по .... Администрацией г. Рубцовска *** в прокуратуру города представлен ответ на вынесенное представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которого организация уличного освещения по указанному участку дороги на территории города не осуществляется ввиду дефицита бюджета города, мер у устранению нарушений пав граждан до настоящего времени не принято. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию улично-дорожного освещения на указанных участках дорог на территории города влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации, создает криминогенную обстановку в г. Рубцовске. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту пав жителей муниципального образования на безопасность дорожного движения. Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, так как установить лиц, чьи права нарушаются, невозможно, круг лиц, пребывающих в г. Рубцовске, постоянно меняется.

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края Зинков А.Г. в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Помощник прокурора города Рубцовска Путинцев И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить с учетом проведенной судебной строительно-технической экспертизы, с возложением на административного ответчика произвести работы, определенные экспертом.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Пояснила, что не представлено доказательств бездействия Администрации города. Администрация города Рубцовска выполняет работы по освещению улиц и иные работы в пределах денежных средств, заложенных в бюджете города на соответствующий год. Бюджет города дефицитный. Финансовых средств недостаточно для производства освещения на всех улицах города. В первую очередь проводятся работы на главных улицах города Рубцовска. В связи с этим, отсутствует бездействие административного ответчика по не проведению работ по освещению .... Просила в удовлетворении требований отказать.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям Администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий, установления границ прилегающих территорий.

Согласно п.п. 1.3.12. п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., к ним так же относятся устройство наружного освещения и подсветки;

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города Рубцовска осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, в п. 4.6 которого указано, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

Согласно п. 1.6. Правил содержание закрепленных территорий включает текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, регулярную уборку от грязи, мусора, снега и льда тротуаров и проезжей части улиц и мостов, уход за газонами и зелеными насаждениями, своевременный текущий ремонт фасадов зданий, включая отдельные элементы (ступени, двери, козырьки, водосточные трубы и т.д.), опор уличного освещения, контактной сети и малых архитектурных форм (киосков, скамеек, павильонов, урн, стендов и т.д.), заборов и ограждений, ремонт и очистка смотровых и дождеприемных колодцев.

Судом установлено, что ..., находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска организовать улично-дорожное освещение по ... основаны на том, что на указанном участке проезжей части, отсутствует освещение, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия наружного освещения в темное время суток дороги по ... действующим нормам и правилам, судом по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что имеется частичное уличное (наружное) освещение .... Средняя освещенность составляет 5,5 Лк, равномерность освещения 0,0, что не соответствует требованиям п. 7.5.1.2 и таблицы 7.10. СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (для улиц и дорог местного значения для жилой застройки за пределами цента города средняя освещенность проезжей части должна составлять на менее 15 Лк, равномерность освещения не менее 0,25).

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устройства искусственного освещения дороги по ....

Экспертное заключение от *** выполнено лицами, имеющими необходимую квалификацию и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Исследование и выводы, приведенные в экспертном заключении, изложены достаточно полно и ясно с учетом вопросов, поставленных перед ним в определении суда. По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, исследовательская часть базируется на исследованных экспертами материалах административного дела и непосредственном осмотре состояния тротуара, объектов его наружного освещения. Объективных оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное экспертное заключение сторонами не было оспорено и опровергнуто. В связи с этим, суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве достоверного, относимого и допустимого доказательства по административному делу.

Таким образом, поскольку состояние наружного освещения в темное время суток ... не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся им гражданам, ранее внесенное *** в адрес главы города Рубцовска представление прокурором города об устранении нарушений законодательства, исполнено не было, уличное освещение не восстановлено, в связи с этим, в действиях Администрации г. Рубцовска Алтайского края имеет место незаконное бездействие по не производству работ по освещению данного участка дороги. В связи с этим, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в срок до ***.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию мер направленных на организации улично-дорожного освещения по ....

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение работ по устройству искусственного освещения в темное время суток дороги по ..., со следующим объемом работ:

- выполнить демонтаж существующих светильников, расположенных на опорах №1, №4, №6, №9, №14, №17 и №19, в количестве 7,0 шт.;

выполнить установку кронштейнов на опорах №1, №2, №3, №4, №5, №6, №8, №9, №11, №14, №15, №16, №17, №18, №19 и №20 (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 16,0 шт. (по одному кронштейну на каждую опору);

выполнить установку кронштейнов на опорах №12 и №13 (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 2,0 шт. (по одному кронштейну на каждую опору);

выполнить установку опор системы освещения с четной стороны ... на расстоянии 20,0 метров от опоры №1 в направлении р. Алей и на расстоянии 1,0 метра от края проезжей части (опору подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), в количестве 1,0 шт., выполнить установку кронштейна на данной опоре (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 1,0 шт. ;

выполнить установку опор системы освещения с четной стороны ... между опорами №1 и №2 на расстоянии 18,0 метров от опоры №1 и на расстоянии 1,0 метра от края проезжей части (опору подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), в количестве 1,0 шт., выполнить установку кронштейна на данной опоре (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 1,0 шт. ;

выполнить установку опор системы освещения с четной стороны ... между опорами №2 и №3 на расстоянии 19,0 метров от опоры №2 и на расстоянии 1,0 метра от края проезжей части (опору подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), в количестве 1,0 шт., выполнить установку кронштейна на данной опоре (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 1,0 шт. ;

выполнить установку опор системы освещения с нечетной стороны ... между опорами №6 и №8 на расстоянии 18,0 метров от опоры №6 и на расстоянии 1,0 метра от края проезжей части (опору подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), в количестве 1,0 шт., выполнить установку кронштейна на данной опоре (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 1,0 шт. ;

выполнить установку опор системы освещения с нечетной стороны ... между опорами №17 и №18 на расстоянии 18,0 метров от опоры №17 и на расстоянии 1,0 метра от края проезжей части (опору подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), в количестве 1,0 шт., выполнить установку кронштейна на данной опоре (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 1,0 шт. ;

выполнить установку опор системы освещения с нечетной стороны ... между опорами №18 и №19 на расстоянии 17,0 метров от опоры №18 и на расстоянии 1,0 метра от края проезжей части (опору подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), в количестве 1,0 шт., выполнить установку кронштейна на данной опоре (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 1,0 шт. ;

выполнить установку опор системы освещения с нечетной стороны ... между опорами №19 и №20 на расстоянии 19,0 метров от опоры №19 и на расстоянии 1,0 метра от края проезжей части (опору подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), в количестве 1,0 шт., выполнить установку кронштейна на данной опоре (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 1,0 метр), в количестве 1,0 шт. ;

выполнить монтаж на установленных кронштейнах светильников «GALAD Виктория LED-40-ШБ_У50 (5100/750RAL7040/D/0/IP65.54/SG/ORW/GEN1)» (потребляемая мощность - 40 Вт, световой поток - 5100 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 25,0 шт. (средняя освещенность на уровне покрытия проезжей части будет составлять 16,3 Лк, равномерность освещения 0,25;

выполнить подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

Все работы произвести в срок до ***.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение 28.08.2023

Председательствующий Н.Г. Яркович