Решение по делу № 2А-1247/2022 от 24.10.2022 - о признании бездействия незаконными и обязании поставить на государственный кадастровый учет участок дороги и земельный участок под данным объектом, провести паспортизацию и оценку технического состояния участка дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участиемпомощника Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконными и обязании поставить на государственный кадастровый учет участок дороги и земельный участок под данным объектом, провести паспортизацию и оценку технического состояния участка дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконными и обязании поставить на государственный кадастровый учет участок дороги и земельный участок под данным объектом, провести паспортизацию и оценку технического состояния участка дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

В обоснование заявленных административных исковых требований Ефремовский межрайонный прокурор указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в населенном пункте с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области имеется участок дороги от <адрес> до асфальтированного участка автодороги, ведущей к храму, который в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ефремов не значится; в ходе выездной проверки с участием представителей администрации муниципального образования город Ефремов и ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский» установлено, что вышеуказанный участок дороги является грунтовой дорогой, приспособленной и используемой для движения транспортных средств. Кроме того, данная дорога изначально была предусмотрена, предназначена и использовалась для обеспечения доступа и подъезда жителей к своим жилым домам, в том числе и на транспортных средствах, что подтверждается схемой границ пользования земельными участками населенных пунктов муниципального образования город Ефремов. Вместе с тем установлено, что в настоящее время право собственности на объект - участок автомобильной дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельный участок под данным объектом не зарегистрировано и дорога не поставлена на кадастровый учет, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. В нарушение указанных требований, каких-либо действенных мер со стороны администрации муниципального образования город Ефремов по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда. В связи с выявленными нарушениями 17.05.2022 в адрес администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено. С целью принятия мер по устранению выявленных нарушений администрацией муниципального образования город Ефремов проведены работы по грейдированию дорожного покрытия участка дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма, однако меры по постановке на государственный кадастровый учет объекта - участка дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельного участка под данным объектом, проведению паспортизации и оценки технического состояния указанного участка автомобильной дороги, присвоению категории, разработки и утверждению проекта организации дорожного движения администрацией муниципального образования город Ефремов не принимались.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Ефремов поставить на государственный кадастровый учет объект - участок дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельный участок под данным объектом, провести паспортизацию и оценку технического состояния указанного участка автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив требования в части срока совершения действий, в связи с чем просила обязать администрацию муниципального образования город Ефремов поставить на государственный кадастровый учет объект - участок дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельный участок под данным объектом, провести паспортизацию и оценку технического состояния указанного участка автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ходе проверки Ефремовской межрайонной прокуратуры установлено, что в населенном пункте с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области имеется участок дороги от дома № до асфальтированного участка автодороги, ведущей к храму, который в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО город Ефремов не значится.

Кроме того, в ходе выездной проверки с участием представителей администрации муниципального образования город Ефремов и ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский» установлено, что вышеуказанный участок дороги является грунтовой дорогой, приспособленной и используемой для движения транспортных средств.

Также прокуратурой установлено, что данная дорога изначально была предусмотрена, предназначена и использовалась для обеспечения доступа и подъезда жителей к своим жилым домам, в том числе и на транспортных средствах, что подтверждается схемой границ пользования земельными участками населенных пунктов муниципального образования город Ефремов.

Таким образом, данная дорога отвечает признакам, указанным в ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункте 1.2 Правил дорожного движения РФ, поскольку предназначены для движения транспортных средств.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФземельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений ст. 85 Земельного кодекса РФ под автомобильные дороги используются земельные участки общего назначения из состава земель населенных пунктов.

Вместе с тем в настоящее время право собственности на объект- участок автомобильной дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельный участок под данным объектом не зарегистрировано и дорога не поставлена на кадастровый учет, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. При этом в нарушение указанных требований каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда, а дальнейшее бездействие администрации муниципального образования город Ефремов может вызватьнаступление тяжких последствий - возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.

Судом установлено, что с целью принятия мер по устранению выявленных нарушений администрацией муниципального образования город Ефремов проведены работы по грейдированию дорожного покрытия участка дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма, однако меры по постановке на государственный кадастровый учет объекта -участка дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельного участка под данным объектом, проведению паспортизации и оценки технического состояния указанного участка автомобильной дороги, присвоению категории, разработки и утверждению проекта организации дорожного движения администрацией муниципального образования город Ефремов не принимались.

В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Ефремов в непостановке на государственный кадастровый учет объекта - участка дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельного участка под данным объектом, непроведении паспортизации и оценки технического состояния указанного участка автомобильной дороги, неприсвоении категории, неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения, а также о возложении на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанности поставить на государственный кадастровый учет объект - участок дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельный участок под данным объектом, провести паспортизацию и оценку технического состояния указанного участка автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения, в срок до 01.10.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконными и обязании поставить на государственный кадастровый учет участок дороги и земельный участок под данным объектом, провести паспортизацию и оценку технического состояния участка дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов в непостановке на государственный кадастровый учет объекта - участка дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельного участка под данным объектом, непроведении паспортизации и оценки технического состояния указанного участка автомобильной дороги, неприсвоении категории, неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов поставить на государственный кадастровый учет объект - участок дороги от дома № с. Новокрасивое Ефремовского района Тульской области до храма и земельный участок под данным объектом, провести паспортизацию и оценку технического состояния указанного участка автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2022.

Судья Л.В. Шаталова