2-4517/2022 ~ М-1575/2022
78RS0005-01-2022-002356-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 30 июня 2022 года
Калининский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,
при секретаре Мирзоеве Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании совершения определенных действий, восстановлении срока подачи заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге,
установил:
ФИО1 обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решений об отказе в предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение от 07.05.2021, об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение от 28.05.2021, восстановлении срока подачи заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что 07.05.2021 Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной социальной компенсации на погребение в связи с предоставлением неполных сведений, необходимых для определения права на назначение такой выплаты, а именно в связи с пропуском 7-месячного срока обращения за выплатой пособия.
28.05.2021 Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на погребение в связи с предоставлением неполных сведений, необходимых для определения права на назначение такой выплаты, а именно в связи с пропуском 6-месячного срока обращения за выплатой пособия.
При вынесении указанных решений было установлено право ФИО1 на получение пособий, однако, в выплате отказано на том основании, что пропущены сроки обращений за выплатой данных пособий.
31.08.2021 ФИО1 обратился в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлениями о восстановлении сроков подачи заявлений о предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге.
13.09.2021г. информационными письмами Администрации Калининского района Санкт-Петербурга ФИО1 отказано в восстановлении сроков и сообщено, что исключительных обстоятельств восстановления срока подачи заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
В соответствии с п.п 2.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на погребение, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 606 от 23.05.2006 денежная выплата предоставляется на основании заявления и документов, прилагаемых к заявлению, поданных не позднее семи месяцев со дня погребения. Соответствующее заявление подано 30.04.2021г. - через 1 год и 3 дня, т.е. по истечении срока подачи заявления, предусмотренного Порядком.
В соответствии с п.п 2.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на погребение, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1590 от 11.12.2007 денежная выплата предоставляется на основании заявления и документов, прилагаемых к заявлению, поданных не позднее шести месяцев со дня погребения. Соответствующее заявление подано 20.05.2021г. - через 1 год и 23 дня, т.е. по истечении срока подачи заявления, предусмотренного Порядком.
Как следует из п.п 2.6. Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге - Администрация района Санкт-Петербурга отказывает в предоставлении денежной выплаты в случаях предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для определения права на назначение денежной выплаты, а также в случае несогласия заявителя на проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования).
Таким образом, право на выплату указанного пособия, в соответствии с законодательством установлено, а решение об отказе принято только на том основании, что пропущен срок обращения за выплатой данного пособия.
ФИО1 указывает, что смерть матери была для него ударом, на протяжении длительного времени он не выходил из дома, никаких писем по поводу получения социального пособия на погребение из Управления Пенсионного Фонда РФ не получал. Срок пропущен по уважительной причине в силу его юридической неграмотности, поскольку он не знал, что именно в течение шести месяцев со дня смерти матери ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, а также ввиду болезненного состояния, связанного со смертью близкого человека.
ФИО1 полагает, что указанный срок может быть восстановлен, так как прямое указание на невозможность его восстановления в действующем законодательстве отсутствует и данный срок является специальным сроком исковой давности, соответственно к нему могут быть применены общие положения о восстановлении срока и признании пропуска срока уважительным.
На основании изложенного, ФИО1 просит суд восстановить срок подачи административного искового заявления, восстановить срок подачи заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге; признать незаконным решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение от 07.05.2021, признать незаконным решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение от 28.05.2021; обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга выплатить единовременную социальную компенсацию на погребение и единовременную денежную выплату на погребение в Санкт-Петербурге.
Определением суда от 19.05.2022 судом постановлено перейти к рассмотрению административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решений, восстановлении срока на для подачи заявления о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге - по правилам гражданского судопроизводства по правилам гражданского судопроизводства.
В судебное заседание явился истец ФИО1, поддержал заявленные исковые требования.
В судебное заседание явилась представитель ответчика – Администрации Калининского района Санкт-Петербурга - ФИО2 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в установленном порядке обратился в администрацию Калининского района г. Санкт-Петербурга через СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлениями от 30.04.2021 № о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.10.2006 № 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге» и от 20.05.2021 № о предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 14.03.2007 № 101-22 «О единовременной денежной выплате на погребение в Санкт-Петербурге».
Заявление соответствовало предъявляемым к нему требованиям, установленным нормами действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, дата погребения матери ФИО1 ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение ФИО3 подано 30.04.2021 - через год и три дня, то есть по истечении срока подачи заявления, предусмотренного пунктом 2.1 Порядка от 23.05.2006, заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге ФИО3 подано 20.05.2021 - через год и 23 дня, то есть по истечении срока подачи заявления, предусмотренного пунктом 2.1 Порядка от 11.12.2007.
По результатам рассмотрения заявлений от 07.05.2021 № ССП и от 28.05.2021 № ССП администрацией были приняты решения об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной социальной компенсации на погребение в Санкт-Петербурге и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге. О принятых решениях заявитель уведомлен письмами администрации от 07.05.2021 № ССП и от 28.05.2021 № ССП с обоснованием причин отказа.
Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части восстановления срока на обращения с указанными заявлениями ввиду следующего.
28.05.2021 Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на погребение в связи с предоставлением неполных сведений, необходимых для определения права на назначение такой выплаты, а именно в связи с пропуском 6-месячного срока обращения за выплатой пособия.
При вынесении указанных решений было установлено право ФИО1 на получение пособий, однако, в выплате отказано на том основании, что пропущены сроки обращений за выплатой данных пособий.
31.08.2021 ФИО1 обратился в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлениями о восстановлении сроков подачи заявлений о предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге.
13.09.2021г. информационными письмами Администрации Калининского района Санкт-Петербурга ФИО1 отказано в восстановлении сроков и сообщено, что исключительных обстоятельств восстановления срока подачи заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
В соответствии с п.п 2.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на погребение, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № от 23.05.2006 денежная выплата предоставляется на основании заявления и документов, прилагаемых к заявлению, поданных не позднее семи месяцев со дня погребения. Соответствующее заявление подано 30.04.2021г. - через 1 год и 3 дня, т.е. по истечении срока подачи заявления, предусмотренного Порядком.
В соответствии с п.п 2.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на погребение, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № от 11.12.2007 денежная выплата предоставляется на основании заявления и документов, прилагаемых к заявлению, поданных не позднее шести месяцев со дня погребения. Соответствующее заявление подано 20.05.2021г. - через 1 год и 23 дня, т.е. по истечении срока подачи заявления, предусмотренного Порядком.
Как следует из п.п 2.6. Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге - Администрация района Санкт-Петербурга отказывает в предоставлении денежной выплаты в случаях предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для определения права на назначение денежной выплаты, а также в случае несогласия заявителя на проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования).
Таким образом, право на выплату указанного пособия, в соответствии с законодательством установлено, а решение об отказе принято только на том основании, что пропущен срок обращения за выплатой данного пособия.
Суд полагает возможным согласиться с доводами ФИО1 о том, что указанный срок может быть восстановлен, так как прямое указание на невозможность его восстановления в действующем законодательстве отсутствует и данный срок является специальным сроком исковой давности, соответственно к нему могут быть применены общие положения о восстановлении срока и признании пропуска срока уважительным.
Руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", полагает, что причины пропуска ФИО1 названного срока следует признать уважительными, в связи с чем суд полагает возможным пропущенный срок для обращения с заявлениями о выплате социального пособия на погребение истцу восстановить.
Суд исходит из того, что после смерти матери у ФИО1 ухудшилось состояние здоровья, он проходил лечение в учреждениях здравоохранения, предпринимал меры по обращению в органы социальной защиты населения с просьбой о выплате социального пособия на погребение. Суд учитывает состояние здоровья ФИО1, обстоятельства, связанные со смертью близкого человека, отсутствие специальных познаний в области законодательства о предоставлении социальных выплат, затруднительное материальное положение ФИО1
Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (в редакции, действующей на день смерти сына ФИО4 - ФИО5 - 1 сентября 2013 г.) предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), являвшейся страхователем по обязательному социальному страхованию; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на день смерти и не являлся пенсионером.
Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" определено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основанием для отказа в предоставлении услуги является обращение за социальным пособием на погребение по истечении шести месяцев со дня смерти.
Из приведенных нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение. В Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" предусмотрен шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения лица, осуществившего за счет своих средств погребение умершего, в уполномоченные органы и организации за выплатой социального пособия на погребение. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" не содержит.
Вместе с тем в Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения за выплатой социального пособия на его погребение, установленный пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.
Иное толкование нормативных положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение социального пособия на погребение, но не обратившихся своевременно по исключительным обстоятельствам, связанным с личностью заявителя, в уполномоченный орган или организацию за выплатой социального пособия на погребение, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение социального пособия на погребение в установленный Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" срок.
Указанная позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2021 № 25-КГ20-6.
ФИО1 в исковом заявлении и в судебном заседании ссылается на то, что после смерти матери находился в болезненном состоянии и находился на лечении, в связи с чем не имел возможности обратиться в уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня смерти матери.
Суд, принимая всю совокупность обстоятельств, связанных с личностью ФИО1, послуживших причиной обращения ФИО1 в уполномоченный орган социальной поддержки населения за выплатой социального пособия на погребение по истечении шестимесячного срока со дня смерти его матери, приходит к выводу, что исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", срок для обращения за выплатой социального пособия может быть восстановлен, и, исследовав все обстоятельства, не позволившие ФИО1 своевременно обратиться в орган социальной защиты за названным пособием, полагает возможным признать уважительными причины пропуска им срока, установленного пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", для обращения за выплатой социального пособия на погребение и восстановить ФИО1 пропущенный срок.
В части требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение от 07.05.2021, признании незаконным решения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение от 28.05.2021 и обязании Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга выплатить единовременную социальную компенсацию на погребение и единовременную денежную выплату на погребение в Санкт-Петербурге суд полагает необходимым отказать, так как незаконного бездействия при рассмотрении заявлений ФИО1 ответчиком не допущено, оспариваемые решения ответчика приняты в установленном законом порядке с соблюдением срока рассмотрения заявлений. При этом при рассмотрении указанных заявлений ответчик не наделен полномочием по восстановлению срока на обращение с указанными заявлениями.
В части требований истца об обязании ответчика выплатить единовременную социальную компенсацию на погребение и единовременную денежную выплату на погребение в Санкт-Петербурге суд полагает необходимым отказать, так как истец при обращении к ответчику с указанными заявлениям обратился с пропуском установленного законом срока на обращение с заявлениями. Поскольку суд в ходе судебного разбирательства по настоящему делу счел возможным восстановить истцу срок для обращения с указанными заявлениями, а принятие решения по заявлению о выплате единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге относится к исключительной компетенции ответчика, истец вправе повторно обратиться с указанными заявлениями к ответчику в установленном законом порядке, с учетом восстановленного судом срока на обращение с указанными заявлениями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга – удовлетворить частично.
Восстановить ФИО1 срок на подачу заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге в связи со смертью ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья <данные изъяты>
Решение суда в окончательном виде изготовлено 30.06.2022.