Решение по делу № 2А-959/2025 от 06.05.2025 - о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству.

Дело №2а-959/2025 УИД 69RS0040-02-2025-000635-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее также Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в котором просило суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 14.01.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №20203/24/98069-ИП, а также приостановить исполнительное производство №20203/24/98069-ИП до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Вопрос о приостановлении исполнительного производства №20203/24/98069-ИП до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу разрешён определением суда от 06.05.2025.

В обоснование заявленного требования о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 14.01.2025 о назначении нового срока исполнения административным истцом указано, что в настоящее время решение суда по делу №2а-2611/2018 исполнено частично. Так, 31.10.2023 Правительством Тверской области приняты постановления об утверждении Положений об указанных в решении суда особо охраняемых природных территориях регионального значения. 26.01.2024 принято постановление №31-пп «Об утверждении Паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Березовое городище».

Филиалом ППК «Роскадастр» по Тверской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости подготовленные в электронной форме графические описания местоположения границ и перечень координат характерных точек границ указанных ООПТ регионального значения памятники природы «Дендропарк Сорога», «Остров Дубовый», «Роща березовая Зехновская» и «Березовое городище».

Кроме того, Министерством подготовлены проекты постановлений по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон указанных памятников природы в Осташковском районе, которые направлены на согласование в установленном законом порядке. Письмом от 29.03.2024 №3010-02 в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России направлялись указанные выше проекты постановлений.

В настоящее время получены согласования от Министерства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу, Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального Управления, Администрации Осташковского городского округа, Московско-Окского БВУ, Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу, Минобороны России проектов постановлений Правительства Тверской области по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе: «Остров Дубовый», «Роща березовая Зехновская», «Березовое городище», «Дендропарк Сорога».

Также проекты постановлений Правительства Тверской области направлены 08.10.2024 на согласование в Верхневолжскую природоохранную прокуратуру. До настоящего времени прокуратурой проекты постановлений не рассмотрены. Факт отсутствия согласования прокуратурой проектов постановлений является неустранимым обстоятельством, препятствующим исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Кроме того, проведена процедура оценки регулирующего воздействия по проектам постановлений Правительства Тверской области по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе. Проекты постановлений прошли оценку регулирующего воздействия и запущены на согласование в исполнительные органы Тверской области и аппарат Правительства Тверской области.

Материалами исполнительного производства подтверждено, что Министерство неоднократно направляло в адрес судебного пристава-исполнителя информацию о ходе исполнения решения по делу №2а-2611/2018 и причинах, препятствующих его исполнению в установленный срок (письма от 18.01.2024 №360-02, от 29.03.2024 №3009-02, от 31.05.2024 №5579-02, от 23.07.2024 №7696-02, от 01.12.2024 №13111-02, от 10.12.2024 №1311-02 и др.). С учетом указанных обстоятельств, Министерство просило не применять меры принудительного исполнения и не осуществлять исполнительские действия по возбуждённому исполнительному производству в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Указанные фактические обстоятельства подтверждают отсутствие вины и противоправности в поведении Министерства как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Имеются объективные причины, препятствовавшие обеспечению в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, Министерство не обладает полномочиями по самостоятельному установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе «Роща березовая Зехновская», «Березовое городище», «Дендропарк Сорога», «Остров Дубовый», в связи с чем исполнить требования исполнительного документы в установленный в оспариваемом постановлении о назначении нового срока временной период, а именно до 05.02.2025, выходит за пределы полномочий Министерства. Утверждение описания в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы ООПТ осуществляется нормативным правовым актом Правительства Тверской области в соответствии с положениями Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Тверской области от 08.12.2010 №108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», Закона Тверской области от 02.08.2011 №44-ЗО «О Правительстве Тверской области», постановления Правительства Тверской области от 29.12.2018 №408-пп «О Порядке создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения».

Совокупность указанных обстоятельств подтверждает, что со своей стороны Министерством приняты надлежащие меры к исполнению судебного акта по делу №2-2611/2018. Основания для вынесения постановления судебного пристава - исполнителя от 14.01.2025 о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 05.02.2025 отсутствовали. В связи с изложенным, Министерство считает, что действия судебного пристава-исполнителя по вынесению данного постановления незаконны.

В судебном заседании 27.02.2025 определением суда привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Осташковский межрайонный природоохранный прокурор и Правительство Тверской области.

Определением судьи от 14.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, не явился, его ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России и его структурного подразделения СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Административным ответчиком ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 представлены письменные возражения на заявленные требования, из которых следует, что постановление о назначении нового срока исполнения вынесено в соответствии со ст.105 Закона об исполнительном производстве при установлении неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин. Новый срок исполнения самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела. Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, в целях нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Доводы Министерства о незаконности постановления о назначении нового срока исполнения ввиду необходимости прохождения предусмотренной законодательством процедуры, прохождение необходимых согласований не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. Сведений об исполнении до настоящего времени решения суда в полном объеме ведущему судебному приставу-исполнителю не представлено. Прохождение определенных процедур в соответствии с законодательством не является обстоятельством непреодолимой силы и не относится к другим непреодолимым препятствиям, находящимся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. Невыполнение определенных действий со стороны третьих лиц не свидетельствует о наличии безусловных оснований для неисполнения судебного решения.

В связи с изложенным, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Заинтересованные лица, их представители, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание также не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений по иску не представили.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 226 КАС РФ, а именно, частями 9 и 11, предусмотрено, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как следует из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя от 14.01.2025, действия по вынесению которого административный истец просит признать незаконными, поступило в адрес Министерства 22.01.2025, административное исковое заявление подано в суд 27.01.2025 года, в связи с чем срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», руководствуются в своей деятельности положениями Закона об исполнительном производстве.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст.5 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст.2, ч.ч.1, 2 ст.36 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Статьей 4 названного закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.ст.64, 68 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

В соответствии с частью 2 данной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Исходя из положений ст.ст.64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Твери от 11.12.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 17.04.2019, постановлено:

«административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, не предоставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в особо охраняемые природные территории регионального значения, возложении обязанностей организовать работы по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, организовать предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, возложении обязанности оформить охранные обязательства и паспорта особо охраняемых природных территорий регионального значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по установлению и описанию в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон - памятников природы в Осташковском районе: ПП «Роща березовая Зехновская, ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый», с указанием перечня координат характерных точек границ особо охраняемых природных территории и их охранной зоны, а также по оформлению паспортов указанных особо охраняемых природных территорий.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон в Осташковском районе - памятников природы ПП «Роща березовая Зехновская», ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый», подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны - памятников природы ПП «Роща березовая Зехновская», ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый».

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области после установления и описания в текстовой и графической форме границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон памятников природы в Осташковском районе ПП «Роща березовая Зехновская», ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый», направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположение границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны - памятников природы ПП «Роща березовая Зехновская», ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый».

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области оформить паспорта особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы в Осташковском районе ПП «Роща березовая Зехновская», ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый».

Определениями Центрального районного суда г.Твери от 03.06.2020, 09.08.2021, 22.03.2023 Правительству Тверской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 01.06.2021, затем до 31.01.2022, до 21.08.2023.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 21.07.2022, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 31.12.2022.

Определениями суда от 08.11.2023, 28.05.2024, 14.11.2024 Правительству Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определениями суда от 16.03.2023, 28.05.2024, 16.07.2024, 09.10.2024 Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области также отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, определённый судом срок исполнения вышеуказанного решения суда со стороны Министерства с учётом предоставленной отсрочки истёк 31.12.2022.

На основании вступившего в законную силу решения суда взыскателю Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору 06.09.2019 был выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, который предъявлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов 01.03.2023.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 02.03.2023 на основании указанного исполнительного документа в отношении должника Министерства возбуждено исполнительное производство №16582/23/69042-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации от 19.05.2023 №00154/23/96467-ДП исполнительные производства, находящиеся на исполнении в Межрайонном ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, переданы в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

После передачи в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России рассматриваемому исполнительному производству присвоен номер №16582/23/98069-ИП.

20.09.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, неподтверждением того, что нарушение установленных сроков вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которым также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.10.2023 включительно.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме со стороны должника выполнены не были.

Впоследствии в связи с представлением должником судебному приставу-исполнителю документов, указывающих на принятие Правительством Тверской области 31.10.2023 постановлений об утверждении Положений об указанных в решении суда особо охраняемых природных территориях регионального значения, принятие 26.01.2024 постановления об утверждении Паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Березовое городище», направление в филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области подготовленных в электронной форме графических описаний местоположения границ и перечня координат характерных точек границ указанных в решении суда особо охраняемых природных территорий, постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.02.2024 исполнительное производство №16582/23/98069-ИП было окончено.

В ходе проверки обоснованности окончания исполнительного производства установлено, что решение суда исполнено не в полном объёме, поскольку не установлены охранные зоны памятников природы, указанных в решении суда, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 21.02.2024 постановление об окончании исполнительного производства отменено с его возобновлением и присвоением нового номера №20203/24/98069-ИП.

В ответ на направленное 27.03.2024 должнику требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации по исполнению решения суда в полном объёме Министерство письмом от 29.03.2024 сообщило о принятии мер, направленных на скорейшее исполнение решения суда, указало, что начата работа по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе, подготовлены проекты постановлений по охранным зонам памятников природы, которые будут направлены на согласование в установленном законом порядке.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11.04.2024 должнику Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.05.2024 включительно.

Министерство письмом от 22.04.2024 вновь сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что начата работа по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе, подготовлены проекты постановлений по охранным зонам памятников природы, которые направлены на согласование в установленном законом порядке.

В ответ на направленное 16.05.2024 должнику требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации по исполнению решения суда в полном объёме Министерство письмом от 31.05.2024 сообщило о том, что начата работа по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе, подготовлены проекты постановлений по охранным зонам памятников природы, которые получили часть согласований в установленном законом порядке.

Постановлениями ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 09.07.2024, затем 09.09.2024 должнику Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.08.2024, затем до 30.09.2024 включительно.

Министерство письмом от 25.11.2024 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что подготовлены проекты постановлений по охранным зонам указанных в решении суда памятников природы, которые получили часть согласований в установленном законом порядке, прошли оценку регулирующего воздействия и направлены на дальнейшее согласование в исполнительные органы Тверской области и аппарат Правительства Тверской области.

В ответ на направленное 03.12.2024 должнику требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации по исполнению решения суда в полном объёме Министерство письмом от 10.12.2024 сообщило о частичном исполнении решения суда, о принятии Правительством Тверской области 31.10.2023 постановлений об утверждении Положений об указанных в решении суда особо охраняемых природных территориях регионального значения, принятии 26.01.2024 постановления об утверждении Паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Березовое городище», внесение филиалом ППК «Роскадастр» по Тверской области в ЕГРН подготовленных в электронной форме графических описаний местоположения границ и перечня координат характерных точек границ указанных в решении суда особо охраняемых природных территорий, представив копии подтверждающих документов. Также указало на проведение работ по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе, подготовку проектов постановлений Губернатора Тверской области по охранным зонам памятников природы, прошли оценку регулирующего воздействия и согласование в исполнительных органах Тверской области и аппарате Правительства Тверской области. Также проекты постановлений направлены 08.10.2024 на согласование в Верхневолжскую природоохранную прокуратуры и до настоящего времени не рассмотрены.

Изложенные обстоятельства подтверждены представленными судебному приставу-исполнителю Министерством документами, а также указано, что отсутствие согласования постановлений прокуратурой является неустранимым обстоятельством, препятствующим исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, указано на длительный период согласительных процедур и отсутствие у Министерства возможности влиять на сроки принятия решения.

Поскольку частью 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебным приставом-исполнителем составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения, в отношении Министерства 27.11.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а также постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.01.2025 должнику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.02.2025.

После получения указанного постановления Министерство письмом от 24.01.2025 сообщило судебному приставу-исполнителю об обстоятельствах, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный постановлением срок, аналогичных ранее изложенным в письме от 03.12.2024.

Оспаривая действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 14.01.2025 об установлении нового срока исполнения, административный истец ссылается на отсутствие вины и противоправности в поведении Министерства как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения судебного решения, однако возникли объективные причины, препятствовавшие своевременному исполнению требований исполнительного документа. Министерство не обладает полномочиями по самостоятельному установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе, в связи с чем исполнение требований в установленный срок до 05.02.2025 выходит за пределы полномочий Министерства.

Оценивая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

Предусмотренный ст.105 Закона об исполнительном производстве срок, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем, если должником добровольно не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в ранее установленный судебным приставом-исполнителем срок, самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ и Закона об исполнительном производстве, регламентирующие деятельность судебных приставов-исполнителей по исполнению требований исполнительных документов, направлены на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 14.01.2025 об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа истекли сроки, ранее неоднократно установленные должнику для добровольного исполнения, а также срок предоставленной должнику отсрочки исполнения решения суда, требования исполнительного документа в срок не исполнены, также должником не представлены и доказательства того, что своевременное исполнение требований исполнительных документов явилось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительный документ находится на исполнении в службе судебных приставов длительное время, в то время как частью 1 ст.36 Закона об исполнительном производстве предусмотрен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства для исполнения судебным приставом-исполнителем содержащихся в исполнительном документе требований.

Обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником требований исполнительного документа постановления об установлении нового срока для исполнения установлена ст.105 Закона об исполнительном производстве императивно. При этом, законом продолжительность данного срока не регламентирована, он самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела, но в любом случае исполнение данной обязанности и определение продолжительности срока должно быть направлено на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Закон об исполнительном производстве не рассматривает понятие разумности при назначении нового срока исполнения, но по смыслу закона исполнение является принудительным и не предполагает создание удобных и благоприятных условий для должника при исполнении требований исполнительного документа вопреки своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Таким образом, оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения совершены судебным приставом-исполнителем в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, при наличии предусмотренных к тому оснований.

Доводы административного истца о длительности проведения предусмотренных действующим законодательством согласительных процедур, отсутствие у Министерства полномочий по самостоятельному установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон памятников природы в Осташковском районе, в связи с чем исполнение им требований исполнительного документа зависит от действий иных органов и их должностных лиц, не указывают на неправомерность действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления 14.01.2025.

Вступившим в законную силу и подлежащим исполнению решением суда именно на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложены определённые обязанности для исполнения и установлены сроки, с соблюдением которых данные обязанности должны быть исполнены. Установленный срок исполнения обязанностей Министерством не поставлен в зависимость от исполнения каких-либо обязанностей иными государственными органами, в данном случае органами прокуратуры, Правительством Тверской области, их должностными лицами.

Данных, указывающих на предоставление Министерству отсрочки исполнения судебного решения на дату вынесения постановления от 14.01.2025 и в период установленного срока для исполнения – до 05.02.2025, в деле не имеется, тем самым не установлено наличие неустранимых обстоятельств, препятствовавших исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Исполнительное производство не окончено и не прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена.

Оспариваемые действия совершены судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства, направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта, прав административного истца не нарушают.

Таким образом, поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконными оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

заявленные административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 02.06.2025.