№ 2а-39/2026

УИД 44RS0014-01-2025-001165-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 26 января 2026года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием представителя административного истца- администрации Островского муниципального округа Костромской области- ФИО1, по доверенности,

административного ответчика – инспектора ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов ФИО2,

административного соответчика - начальника отдела нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3,

представителя заинтересованного лица – начальника «Единая дежурно-диспетчерская служба Островского муниципального округа Костромской области» ФИО4,

при секретаре Мартынове Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску администрации Островского муниципального округа Костромской области к инспектору ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов Костромской области ФИО2 о признании предписания № от 11.09.2025г. об устранении требований пожарной безопасности, незаконным

установил:

Администрация Островского муниципального округа Костромской области обратилась в суд с иском к инспектору ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов Костромской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № ВО/П от 11.09.2025г. об устранении требований пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что в отношении администрации Островского муниципального округа Костромской области инспектором ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов (государственным инспектором Судиславского и Островского районов по пожарному надзору) ФИО2 и дознавателем ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов (государственным инспектором Судиславского и Островского районов Костромской области по пожарному надзору) ФИО5 проведен обязательный профилактический визит.

Решение о проведении профилактического визита, предписание об устранении выявленных нарушений в адрес администрации Островского муниципального округа Костромской области поступило лишь 18.09.2025г. Профилактический визит проведен в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>. Фактически профилактический визит должен быть проведен согласно решения в период с 09.09.2025г. по 12.09.2025г.

По результатам профилактического визита инспектором ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов, государственным инспектором Судиславского и Островского районов по пожарному надзору ФИО2 выдано предписание от 11 сентября 2025 года №-ВО/П, согласно которому администрации Островского муниципального округа Костромской области необходимо в срок до 01.06.2026г. провести испытание систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 31.07.2025г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрация Островского муниципального округа Костромской области обжаловала предписание от 11.09.2025г. №-ВО/П об устранении нарушений требований пожарной безопасности с помощью информационной системы досудебного обжалования через личный кабинет государственных услуг вышестоящему должностному лицу.

Заместителем главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Костромской области ФИО3 принято решение ДОКНД/2509/24515 от 03.10.2025г., которым в удовлетворении жалобы администрации Островского муниципального округа отказано. Решение направлено через ЕПГУ и получено администрацией округа 03.10.2025г. Отказ в удовлетворении жалобы мотивирован тем, что согласно выписки из ЕГРН на объект недвижимости, представленной ППК «Роскадастр» здание по адресу: <адрес> кадастровый № на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Островский муниципальный район Костромской области.

Обжалуемое предписание административный истец просит суд признать незаконным, не обоснованным и отменить по следующим основаниям. Решение о проведении профилактического визита, предписание об устранении выявленных нарушений в адрес администрации Островского муниципального округа Костромской области поступило лишь 18.09.2025г., тогда как фактически профилактический визит должен быть проведен с 09.09.2025г. по 12.09.2025г.

Здание по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования Островский муниципальный округ Костромской области, а не администрации Островского муниципального округа Костромской области.

Администрация Островского муниципального округа Костромской области согласно ст. 32 Устава - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно п.6 Положения об администрации Островского муниципального округа Костромской области, утвержденное решением Думы Островского муниципального округа Костромской области от 15.12. 2023г. № организационно-правовая форма администрации Островского муниципального округа Костромской области - муниципальное казенное учреждение.

Органы местного самоуправления согласно ч.2 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области №84 от 28.12.2023г. здание по адресу: <адрес>, изъято из оперативного управления администрации Островского муниципального округа Костромской области.

Постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области №85 от 28.12.2023г. здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за муниципальным казенным учреждением "Единая дежурная диспетчерская служба Островского муниципального округа Костромской области" на праве оперативного управления.

Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости. МКУ ЕДДС обладает правами юридического лица.

Согласно Устава МКУ ЕДДС, утвержденного постановлением администрации Островского округа Костромской области от 22.10.2024 г. № 1055 МКУК ЕДДС обеспечивает противопожарную безопасность и охрану здания.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.2002 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, администрация Островского муниципального округа Костромской области не является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес> следовательно не может выполнить предписание от 11.09. 2025г. № 2509/014-44/28-ВО/П об устранении выявленных нарушений.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Костромской области, в качестве заинтересованного лица «Единая дежурно-диспетчерская служба Островского муниципального округа Костромской области».

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Костромской области определением суда исключено из числа соответчиков в деле. В качестве соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Костромской области (ИНН<***>,ОГРН<***>), начальник отдела нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3

В возражениях на иск представитель соответчика ГУ МЧС России по Костромской области просит суд в удовлетворении иска отказать. Возражения мотивированы тем, что обязательный профилактический визит в отношении администрации Островского муниципального округа Костромской области проведен на основании решения заместителя главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО6 о проведении обязательного профилактического визита от 01 сентября 2025 г. № 2509/014-44/28-ВО/Р, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации -Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО7 от 22.08. 2025 г. № ДГ-П4-31168 и указания главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО8 от 25 августа 2025г. №М-АМ-179.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации МЧС России в рамках федерального государственного пожарного надзора обеспечить поручено проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц (согласно прилагаемому к поручению перечню) на предмет оценки уровня соблюдения ими требований пожарной безопасности на объектах, задействованных при проведении единого дня голосования 12 - 14 сентября 2025 г.

К поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации приложен Перечень контролируемых лиц и объектов, задействованных при проведении единого дня голосования, состоящий из 27603 наименований контролируемых лиц и объектов контроля Российской Федерации. Под номером 6376 указанного перечня значится следующее: наименование контролируемого лица: администрация Островского муниципального округа Костромской области (ИНН:<***>; ОГРН: <***>), адрес<адрес>.

Перечисленные сведения соответствуют сведениям из Решения, Акта обязательного профилактического визита от 11 сентября 2025г. № 2509/014- 44/28-ВО/А и обжалуемого Предписания.

Решение в соответствии с п. 11(12) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022г. № 336 (ред. от 28.12. 2024 г.) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было принято путем внесения соответствующей информации в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и ее подписания. Контролируемое лицо в соответствии с ч. 4, 5 ст. 21 248-ФЗ было уведомлено о назначении профилактического визита 01 сентября 2025г. посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», о чем свидетельствует запись в электронном паспорте ПМ №44250061000219134084 в ЕРКНМ: «Уведомление размещено в ЛК контролируемого лица ЕПГУ».

При проведении обязательного профилактического визита, результаты которого обжалуются, на объекте надзора по адресу: <адрес> были выявлены 2 нарушения требований пожарной безопасности. Данные нарушения были зафиксированы в Акте и Предписании, которые в соответствии с ч. 4, 5 ст. 21 Закона №248-ФЗ направлены в администрацию Островского муниципального округа Костромской области через ЕПГУ, о чем свидетельствует запись в электронном паспорте ПМ № 44250061000219134084 в ЕРКНМ: «Уведомление размещено в ЛК контролируемого лица ЕПГУ».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.09.2025г. № КУВИ-001/2025-179132275 Филиала ППК Роскадастр по Костромской области об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости -здание по адресу: <адрес> кадастровым номером № на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию Островский муниципальный район Костромской области (№ от 26 06.2013г.).

В соответствии со ст. 4 Закона Костромской области от 20 марта 2023 г. № 347-7-3KO «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» органы местного самоуправления Островского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Островского муниципального района Костромской области и поселений, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 г.) «О пожарной безопасности» собственники имущества в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

Таким образом, доводы о том, что администрация Островского муниципального округа Костромской области не является правообладателем здания по адресу: <адрес>, в отношении которого проведен обязательный профилактический визит, не нашли своего подтверждения.

22.09.2025г. в систему досудебного обжалования ГИС ТОР КНД поступила жалоба контролируемого лица - администрации Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) о несогласии с результатами обязательного профилактического визита и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 11 сентября 2025 года №-ВО/П. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Главным управлением МЧС России по Костромской области 03.10.2025г. жалоба администрации Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) о несогласии с результатами обязательного профилактического визита и отмене Предписания об устранении выявленных нарушений от 11.09.2025г. №2509/014-44/28-ВО/П оставлена без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы иска поддержала, просит суд его удовлетворить по указанным в иске основаниям. Суду пояснила, что собственником здания по адресу: <адрес> является муниципальное образование Островский муниципальный округ, а не администрация Островского муниципального округа. О проведении обязательного профилактического визита административный истец не был уведомлен. Организационно-правовая форма администрации Островского муниципального округа Костромской области - муниципальное казенное учреждение, которое не правомочно исполнить обжалуемое предписание в отношении объекта, находящегося в оперативном управлении у другого юридического лица.

Административный ответчик инспектор ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов Костромской области ФИО2 иск не признал. Суду пояснил, что решение о проведении обязательного профилактического визита было размещено в ЕРКМ. При проведении данного мероприятия он обратился к главе Островского муниципального округа, который его проводил к ФИО4 для проведения данной проверки. Гарантийный срок эксплуатации пожарной сигнализации 10 лет.

Административный соответчик- начальник отдела нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3 иск не признал, считая его необоснованным. Нарушений принятия решения, срока и порядка проведения обязательного профилактического визита не установлено. При сборе информации административный истец не указывал, что не является надлежащим собственником здания, которое используется администрацией округа, где также находится избирательная комиссия и находится территориальная избирательная комиссия. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своих полномочий. Выявленные нарушения пожарной безопасности подтверждены. После истечения гарантийного срока эксплуатации пожарной сигнализации возможность ее использования должна быть обеспечена путем проведения ежегодных испытаний лицензируемой организацией до их замены.

Административный соответчик Главное управление МЧС России по Костромской области извещен надлежащим образом, в суд направлены возражения по иску.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ЕДДС Островского МО Костромской области» - ФИО4 считает доводы иска администрации Островского муниципального округа обоснованными. Суду пояснила, что здание по адресу: <адрес> передано по договору на праве оперативного управления МКУ «ЕДДС», которое осуществляет обслуживание здания. Учредителем МКУ «ЕДДС» является администрация Островского муниципального округа Костромской области, финансирование необходимых мероприятий осуществляется по заявкам. Данное здание состоит из 3 этажей, где МКУ «ЕДДС» в данном здании фактически занимает для своей деятельности 2 кабинета. Остальные помещения используются администрацией Островского муниципального округа и ее структурными подразделениями, также находится отдел ЗАГС и территориальная избирательная комиссия округа. Проверка инспектором ФИО2 проводилась с ее участием, были предоставлены запрашиваемые документы. Пожарная сигнализация в здании установлена в 2007г., была произведена замена блока управления. С 2011г. актов обработки огнезащитным составом чердачных помещений не имеется. Выявленные нарушения пожарной безопасности не оспариваются.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Положения статьи 210 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей несение бремя содержания имущества его собственником, закреплены в целях реализации прав и интересов неустановленного круга лиц, а в некоторых случаях - и для защиты государственных интересов или всего общества в целом. Это связано с тем, что имущество, при неправильной эксплуатации и содержанию которого, может вызвать общественную опасность, нанести вред здоровью окружающих, принести угрозу общественной безопасности, инфраструктуре и повлечь значительные материальные расходы.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ), Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ определено, что от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: 1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; 2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (инспектор).

На основании пункта 7 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить такое профилактические мероприятие как профилактический визит.

Согласно пп. «б» пп. 4 ч.1 ст. 52.1 Федерального закона от 31 июля 2020г. N 248-ФЗ обязательный профилактический визит проводится по поручению: Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст. 52.1 Федерального закона от 31 июля 2020г. N 248-ФЗ обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за двадцать четыре часа до его начала в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу (ч.4 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ).

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний (ч.8 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ).

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита (далее также - акт обязательного профилактического визита) в порядке, предусмотренном статьей 90 настоящего Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий (ч.9 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ).

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном ст. 88 настоящего Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий (ч.10 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ).

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 настоящего Федерального закона ( ч.13 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 19 Федерального закона N 248-ФЗ, ЕРКНМ включает в себя проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия, в том числе проведенные в форме профилактического визита.

Согласно п.11 (12) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" до 1 января 2030 г. решение о проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, информация о котором вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", принимается путем внесения соответствующей информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания без необходимости вынесения отдельного решения и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном решении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую соответствующую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 5 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020г. N 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (пункт2).

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Согласно абз. 4,5 п. 47 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 обязательный профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52.1 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". При проведении осмотра в рамках обязательного профилактического визита фотосъемка и видеозапись осуществляются с использованием мобильного приложения "Инспектор".

Государственные инспекторы объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (п. «л» п. 15 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290).

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний" срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации МЧС России № ДГ-П4-31168 от 22.08.2025г. в рамках федерального государственного пожарного надзора поручено обеспечить проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц (согласно прилагаемому к поручению перечню) на предмет оценки уровня соблюдения ими требований пожарной безопасности на объектах, задействованных при проведении единого дня голосования 12 - 14 сентября 2025 г.

К поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации приложен Перечень контролируемых лиц и объектов, задействованных при проведении единого дня голосования, состоящий из 27603 наименований контролируемых лиц и объектов контроля Российской Федерации. Под №6376 указанного перечня указано наименование контролируемого лица: администрация Островского муниципального округа <адрес> (ИНН:<***>; ОГРН: <***>), адрес:<адрес>.

Заместителем главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО6 в связи с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации МЧС России № ДГ-П4-31168 от 22.08.2025г. и указания главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО8 от 25 августа 2025г. №М-АМ-179 в рамках осуществления федерального государственного контроля принято решение о проведении обязательного профилактического визита от 01 сентября 2025г. № в отношении контролируемого лица администрации Островского муниципального округа Костромской области по адресу: <адрес>. Срок проведения профилактического визита установлен с 09.09.2025г. с 09-00час. по 12.09.2025г. 17-00час. (п.12). Уполномоченными для проведения профилактического визита назначены: инспектор ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов (государственный инспектор Судиславского и Островского районов Костромской области по пожарному надзору) ФИО2, дознаватель ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов (государственный инспектор Судиславского и Островского районов Костромской области по пожарному надзору ) ФИО5

Уведомление о проведении обязательного профилактического визита направлено административному истцу через ЕПГУ 01 сентября 2025г., имеется запись в электронном паспорте проводимого мероприятия № в ЕРКНМ. Сведения о профилактическом визите внесены в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 01.09.2025г. №.

Результаты обязательного профилактического визита зафиксированы в Акте обязательного профилактического визита №2509/014-44/28-ВО /А от 11.09.2025г. 16-00час., инспектора ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов (государственным инспектором Судиславского и Островского районов Костромской области по пожарному надзору) ФИО2 следует, что по результатам обязательного профилактического визита установлено, что:

1.Система пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара эксплуатируется сверх срока службы. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока не обеспечено ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке. Место выявления нарушения: кабинет начальника ЕДДС. Нарушено обязательное требование: п. 54 Правил, прочее абз. 4 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

2. На объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. Место выявления нарушения: кабинет начальника ЕДДС. Нарушен п. 134 Правил, абз.3 Постановления Правительства РФ № от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

11.09.2025г. инспектором ТОНД и ПР Судиславского и Островского районов (государственным инспектором Судиславского и Островского районов Костромской области по пожарному надзору) ФИО2 по результатам обязательного профилактического визита администрации Островского муниципального округа Костромской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №-ВО/П об устранении нарушений:

1. Система пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара эксплуатируется сверх срока службы. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока не обеспечено ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке. Место выявления нарушения: кабинет начальника ЕДДС. Нарушено обязательное требование: п. 54 Правил, прочее абз. 4 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Срок устранения нарушений 01.06.2026г.

2. На объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. Место выявления нарушения: кабинет начальника ЕДДС. Нарушен п. 134 Правил, абз.3 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Срок устранения нарушений до 01.06.2026г.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 21 Закона №248-ФЗ акт и предписание направлены в администрацию Островского муниципального округа Костромской области через ЕПГУ, о чем свидетельствует запись в электронном паспорте ПМ № в ЕРКНМ: «Уведомление размещено в ЛК контролируемого лица ЕПГУ».

Из обжалуемого предписания № от 11.09.2025г. следует, что при осуществлении федерального государственного пожарного надзора по адресу: <адрес> администрации Островского муниципального округа Костромской области ИНН <***>, адрес регистрации юридического лица: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований и вынесено предписание об устранении нарушений:

Система пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара эксплуатируется сверх срока службы. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока не обеспечено ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке. Место выявления нарушения: кабинет начальника ЕДДС. Нарушено обязательное требование: п. 54 Правил, прочее абз. 4 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

На объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. Место выявления нарушения: кабинет начальника ЕДДС. Нарушен п. 134 Правил, абз.3 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Срок устранения нарушений- до 01.06.2026г.

На предписание инспектора ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов Костромской области ФИО2 № от 11.09.2025г. об устранении требований пожарной безопасности административным истцом была подана жалоба вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности.

Решением заместителя начальника управления- начальником отдела нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3 жалоба администрации Островского муниципального округа о признании незаконным предписания инспектора ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов Костромской области ФИО2 № ВО /П от 11.09.2025г. оставлена без удовлетворения.

Согласно паспорта установки автоматической пожарной сигнализации в администрации Островского района 56/2007 ПС пожарная сигнализация установлена в помещениях администрации Островского района по заказу администрации Островского района в 2007г. Система оповещения и управления эвакуацией людей выполнена согласно НПБ 104-03 и ППБО 07-93.

Согласно договора №9/Р от 12.03.2025г., заключенного между ООО «Пожсервис» и МКУ «ЕДДС Островского МО Костромской области» выполнены работы по монтажу элементов системы пожарной сигнализации, а именно установка блока бесперебойного питания ББП-30.

30.01.2025г. заключен договор №68 на техническое обслуживание системы пожарной безопасности между ООО «Пожсервис» и МКУ «ЕДДС Островского МО Костромской области». Фактическое исполнение данного договора подтверждается представленными в суд счетами-фактурами.

Из Акта технического обследования ООО «Пожсервис» от 22.01.2026г. следует, что при проведении комплексного технического обследования и проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по адресу: <адрес> выявлены дефекты: истек срок службы пожарных извещателей и приборов (срок установлен 10 лет с даты установки, монтаж автоматики произведен в 2007г.), помещения архива и кладовой не оборудовано системой АПС, помещение ЗАГС оборудовано автономной АПС, но не осуществляется взаимодействие АПС и СОУЭ здания; при сработке АПС световое оповещение (табло выход) не включается; звуковое оповещение не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении.

Выявленные и указанные в обжалуемом предписании нарушения: Система пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара эксплуатируется сверх срока службы ( свыше 10 лет), установленного ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний", а также при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока не обеспечено ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке то, что на объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения подтверждены исследованными доказательствами, представителем истца и заинтересованного лица МКУ «ЕДДС», не оспариваются.

Представленные в суд договор №/Р от 12.03.2025г. на выполнение работ по монтажу элементов системы пожарной сигнализации, а именно установки блока бесперебойного питания ББП-30, договор № от 30.01.2025г. на техническое обслуживание системы пожарной безопасности, Акт технического обследования ООО «Пожсервис» от 22.01.2026г. не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, так как техническое обслуживание систем автоматического пожаротушения, эксплуатируемых сверх установленного срока их службы, должно быть выполнено в соответствии с требованиями в области пожарной безопасности с привлечением организаций, имеющих соответствующую лицензию (п. 18 Руководства, утвержденного Приказом МЧС России от 28.04.2023 N 408).

Согласно ст.1 Закона Костромской области от 20.03.2023 N 347-7-ЗКО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области" входящие в состав Островского муниципального района Костромской области муниципальные образования объединены во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа. Органы местного самоуправления Островского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Островского муниципального района Костромской области и поселений, входящих с состав Островского муниципального района Костромской области ( ст. 4 Закона Костромской области от 20.03.2023 N 347-7-ЗКО).

Островский муниципальный округ Костромской области, согласно ст. 1 Устава, принятого решением Думы Островского муниципального округа Костромской области №101 от 11.01.2024г. - муниципальное образование, образованное в границах Островского муниципального района Костромской области, наделенное статусом муниципального округа, в соответствии с Законом Костромской области от 20.03.2023 N 347-7-ЗКО.

Не оспаривая существо выявленных нарушений и примененные правила пожарной безопасности, административный истец ссылается на незаконность предписания, полагая себя ненадлежащим контролируемым лицом.

В силу положений ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества от 12.12.2025г., представленной администрацией Островского муниципального округа Костромской области, объект: нежилое здание площадью 1108,4 кв.м. кадастровый №, расположен по адресу: <адрес>, реестровый №. Правообладатель: муниципальное образование Островский муниципальный округ Костромской области.

Из выписки из ЕГРН Филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области на здание с кадастровым номером №, площадью 1108,4 кв.м. следует, что объект недвижимости находится по адресу: <адрес>. Собственником объекта является муниципальное образование Островский муниципальный район Костромской области, зарегистрировано право оперативного управления 25.10.2024г. МКУ «ЕДДС Островского муниципального округа Костромской области».

Постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области № от 28.12.2023г. здание, по адресу: <адрес>, изъято из оперативного управления администрации Островского муниципального округа Костромской области.

Постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области № от 28.12.2023г. здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за муниципальным казенным учреждением "Единая дежурная диспетчерская служба Островского муниципального округа Костромской области" (далее - ЕДДС) на праве оперативного управления.

Из договора оперативного управления от 09.01.2024г., заключенного между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и МКУ «ЕДДС» следует, что администрация Островского муниципального округа Костромской области, являясь представителем собственника, закрепила за Учреждением право оперативного управления на движимое имущество: нежилое здание площадью 1108,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Целью заключения договора является создание экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Островского муниципального округа Костромской области.

Согласно п 2.1 договора оперативного управления от 09.01.2024г. Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями своей деятельности, законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Костромской области, Островского муниципального округа, а также Уставом Учреждения с ограничениями, установленным Договором, распоряжается эти имуществом с согласия собственника.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Островского муниципального округа Костромской области», сокращенное название МКУ «ЕДДС Островского МО Костромской области» ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности: деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

Согласно ст. 1.1. Устава МКУ «ЕДДС Островского МО Костромской области» учреждение является некоммерческой организацией, которое осуществляет выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципальных образований. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Островского муниципального округа Костромской области ( п 1.4 Устава). Учреждение находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств - администрации Островского муниципального округа. Взаимодействие Учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ( п. 1.6).

Предметом деятельности Учреждения является организация повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( п. 2.2 Устава).

Учреждение самостоятельно осуществляет определённую настоящим Уставом хозяйственную деятельность. Обеспечивает противопожарную безопасность и охрану здания ( п. 2.9, 2.9.8. Устава).

Оценив в совокупности исследованные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом, в рамках обязательного профилактического визита, о чем контролируемое лицо было уведомлено в надлежащей форме, по результатам которого выявлены нарушения пожарной безопасности. Предписание выдано собственнику объекта недвижимости защиты с целью устранения нарушений влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, в связи с чем, срок для устранения выявленных нарушений является разумным.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о том, что администрация Островского муниципального округа не является собственником здания, и как самостоятельное юридическое лицо не может выступать в качестве представителя собственника по следующим основаниям.

В силу ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Согласно ст. 32 Устава муниципального образования Островский муниципальный округ администрация Островского муниципального округа является исполнительно- распорядительным органом муниципального округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области. Администрация муниципального округа обладает правами юридического лица. Администрация муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением ( ст. 39 Устава).

В соответствии со ст. 28 Устава исполнительно- распорядительный орган муниципального образования – администрация Островского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ст. 35 Устава администрация Островского муниципального округа под руководством главы: обеспечивает принятие первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа. Органы местного самоуправления согласно ст. 46 Устава муниципального округа от имени муниципального округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация Островского муниципального округа Костромской области как орган местного самоуправления от имени муниципального округа осуществляет владение и пользование муниципальным имуществом. Поскольку собственником спорного объекта недвижимости является Островский муниципальный округ, то уполномоченным должностным лицом обоснованно возложена обязанность по устранению выявленных нарушений на собственника в лице администрации Островского муниципального округа. Закрепление на праве оперативного управления здания за Учреждением, которое находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств - администрации Островского муниципального округа, не освобождает правообладателя от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности в отношении принадлежащего ему на праве собственности здания. Кроме того, административный истец фактически владеет и пользуется данным зданием.

Наличие у МКУ «ЕДДС» отдельной бюджетной сметы не исключает возможность исполнения предписания надзорного органа, поскольку финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет бюджета муниципального округа.

Не устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку перечень выявленных нарушений может повлечь гибель людей и причинение ущерба в результате возникновения пожара.

Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Суд приходит к выводу, что предписание выдано по результатам проверки, проведенной в рамках федерального государственного пожарного надзора, уполномоченным на то органом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности и необходимость его устранения именно собственником нежилого здания. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленных нарушений.

Из положений главы 22 КАС РФ следует, что нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений должностных лиц и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным предписания № от 11.09.2025г. об устранении требований пожарной безопасности не имеется, в связи с чем, с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении административного иска к инспектору ТО НД и ПР Судиславского и Островского районов Костромской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), начальнику отдела нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания № от 11.09.2025г. об устранении требований пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2026г.