43RS0042-01-2023-000521-03
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2023 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,
при секретаре Земляникиной Е.Г.,
при участии представителя административного истца старшего помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,
представителей административных ответчиков МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» ФИО1, администрации МО «Мурыгинское городское поселение» ФИО2, ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-529/2023 по административному иску прокурора Юрьянского района Кировской области к МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга», администрации МО «Мурыгинское городское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, профинансировать выполнение мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьянского района обратился в суд с административным иском к МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга», администрации МО «Мурыгинское городское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, профинансировать выполнение мероприятий. В обоснование требований указал, что прокуратурой Юрьянского района совместно со специалистом Юрьянского межрайонного отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга», по итогам которой выявлен ряд нарушений. В нарушение требований п.25 Требований к антитеррористической деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» направляло в адрес администрации Мурыгинского городского поселения ходатайства о выделении денежных средств. Отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления делает невозможным устранение нарушений закона. Прокурор просит обязать МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» за счет средств бюджета Муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании учреждения культуры, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (трерриторий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденными постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представители административных ответчиков МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» ФИО1, администрации МО «Мурыгинское городское поселение» ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями согласились.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО4 требования прокурора поддержал.
Судом выслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы письменные материалы дела.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч.3.1 ст.5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов).
Пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной администрацией Мурыгинского городского поселения, согласно паспорту безопасности МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» имеет вторую категорию объекта (территории) по степени потенциальной опасности.
Пунктом 4 паспорта безопасности объекта предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (пп.2).Подпунктом «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как разъяснено в абз.2 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Справкой о проведении проверки объектов в сфере культуры Юрьянского района Кировской области на предмет антитеррористической деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленной начальником Юрьянского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО9, подтверждается, что здание МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.6-7).
Невыполнение учреждением мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территории) является его незаконным бездействием.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о возложении на МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: оборудовать здание по адресу: <адрес> системой оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес директору МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» представление об устранении нарушений законодательства (л.д.10).
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» указало, что в связи с необорудованием объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и отсутствием денежных средств направлено письмо главе муниципального образования (л.д.8).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ глава Мурыгинского городского поселения ФИО2 отказала МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» в выделении денежных средств ввиду их отсутствия в бюджете на текущий финансовый год (л.д.9).
В соответствии с п.1.4 устава МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является МО «Мурыгинское городское поселение». Функции и полномочия учредителя, а также собственника имущества выполняет администрация МО «Мурыгинское городское поселение».
Учреждение находится в ведении учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя и главного администратора средств местного бюджета (п.1.5 Устава).
Место нахождения учреждения: <адрес> (п.1.10 Устава).
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п.7.1 Устава).
Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование «Мурыгинское городское поселение» (п.7.3 Устава).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: средства местного бюджета, передаваемые учреждению в соответствии со сметой (п.7.7.2 Устава).
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджета Мурыгинского городского поселения на основании бюджетной сметы (п.7.11).
При таких обстоятельствах исполнение возложенных на МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» обязанностей должно осуществляться за счет средств бюджета МО Мурыгинское городское поселение.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта, для чего требуется время.
С учётом изложенного суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.
Возложить на МКУК «Мурыгинский центр культуры и досуга» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств бюджета муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья И.В.Орлова
Мотивированное решение составлено 26.09.2023.