Решение по делу № 2А-547/2023 от 13.07.2023 - об оспаривании решений регистрирующего органа об отказе в включении в Единый государственный реестра недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

25RS0009-01-2023-000767-09 2а-547/2023

Мотивированное решение изготовлено 14/07/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» июля 2023 г. г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Свининой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Лесозаводскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании решений регистрирующего органа об отказе в включении в Единый государственный реестра недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа (УИО администрации ЛГО) обратилось в суд с вышеназванным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю), Лесозаводскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю указав, что 18.04.2023 специалистом административного истца через электронный сервис Росреестра были поданы заявления № КУВД-001/2023-15680848, КУВД-001/2023-15680849, КУВД-001/2023-15680925 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. К указанным заявлениям был приложен электронный образом тех. паспорта от хх.хх.хххх № хх, сформированного БТИ и содержащего всю необходимую информацию о технических характеристиках объекта недвижимости.

Решениями государственного регистратора Лесозаводского межмуниципального отдела Управления Росресстра по Приморскому краю ФИО2 от хх.хх.хххх приняты решения об отказе в включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, по причине того что не был представлен документ, позволяющий считать объект ранее учтенным, а также информация об объектах отсеивают в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края».

С указанными решениями административный истец не согласен поскольку, т.к. согласно представленному техническому паспорту, многоквартирный дом построен в 1964 году, ранее принадлежал совхозу «Пантелеймоновский», после его ликвидации в соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 перешел в собственность муниципального образования и внесен в реестра муниципальной собственности ЛГО. Таким образом, документы тех. учета, составлены БТИ в соответствии с действующим на тот момент законодательством, инвентарное дело № 675 является действительным и являлось основанием для принятия положительного решения, который был представлен заявителем.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просит суд:

отменить решения Лесозаводского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости № № хх, обязать Лесозаводский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю внести сведения о ранее учтенных объектах недвижимости: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ххххххх, ххххххх; помещение по адресу: ххххххх в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебное заседание стороны (представители сторон) не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Представитель административного истца представила заявление в котором просила о рассмотрении дела без ее участия, просила учесть ее пояснения, данные в предыдущих судебных заседаниях.

В предыдущих судебных заседаниях представитель административного истца настаивала на административном иске, уточнила, что первый пункт требований заявлен не корректно в части постановки вопроса об отмене оспариваемых решений, просила читать данный пункт как признать решения не законными. Также указывала, что оспариваемыми решениями нарушаются права административного истца, поскольку данные объекты находящиеся в реестре муниципальной собственности, в отсутствие государственного кадастрового учета, администрация лишена возможности осуществлять правомочия собственника, в том числе признать дом аварийным.

Представители административных ответчиков уведомлены надлежащим образом. В суд представлены письменные возражения на административный иск, согласно которых 18.04.2023 в Управление обратилась администрация ЛГО с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета (внесении сведений о ранее учтенном объекте) в отношении спорных объектов недвижимости. В качестве документа – основания для осуществления государственного учета на спорные объекты была предоставления копия тех. паспорта № 675 от 11.06.1985. Регистрирующим органам в рамках правовой экспертизы, предусмотренной ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» был направлен запрос о предоставлении документов в отношении вышеуказанных объектов недвижимости, согласно ответов, полученных от КГКУ «УЗИ» запись о праве собственности отсутствует, инвентарное дело не передавалось, тех. документация, правоустанавливающие документы на объекты в КГКУ «УЗИ» отсутствуют. По смыслу понятия государственной регистрации, определенной в ст. 1 ФЗ № 218, регистрирующий орган уполномочен принимать решения о регистрации и кадастровом учете только на основании документов, бесспорно удостоверяющий то или иное обстоятельство. В данном случае, все действия Управления Росреестра советуют действующему законодательству, приняты обоснованно.

В возражениях от 05.07.2023 также указано, что в соответствии со ст. ст.218, 227 КАС РФ иск подлежит удовлетворению при наличии одновременно совокупности следующих обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принято им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя. Однако, Управление Росреестра полагает, что действия государственного регистратора соответствуют закону (ФЗ № 218), в связи с чем, правовые основания для признания оспариваемых решений незаконными не установлены.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон, чья явка обязательной не признавалась, уведомленных надлежащим образом, представившим суду своею позицию по делу.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч.1 ст. 14 ФЗ № 218).

Часть 2 ст. 14 ФЗ № 218 содержит перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к числу которых относятся иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 ФЗ № 218, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (ч. 1 ст. 21 ФЗ № 218).

В случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются: в форме электронных документов или электронных образов документов (в том числе акты органов государственной власти, акты органов местного самоуправления, а также судебные акты, установившие права на недвижимое имущество (п.2 ч. 7 ст. 21 ФЗ № 218).

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (ч. 1 ст. 11 ФЗ № 218).

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (ч. 9 ст. 69 ФЗ № 218).

Права на ранее учтенные объекты недвижимости могут быть подтверждены различными документами, выданными до вступления в силу Закона 122-ФЗ: свидетельствами старого образца, выписками из похозяйственней книг, актами органов государственной власти и местного самоуправления, договорами и т.д.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 ЖК РФ, государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

До 01.01.2013 технический паспорт выдавался по итогам проведения технической инвентаризации любых объектов капитального строительства. На основании такого паспорта проводился их технический учет, они включались в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (п. 7 ранее действовавшего Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921).

С 01.01.2013 в подтверждение кадастрового учета выдавался только кадастровый паспорт (пп. 1 ч. 2 ст. 23 ранее действовавшего Закона о кадастре недвижимости).

С 01.01.2017 кадастровый учет и госрегистрация прав на недвижимость проводятся в едином реестре - ЕГРН. Проведение кадастрового учета, как и госрегистрации прав, подтверждается выпиской из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Закона о госрегистрации недвижимости).

В судебном заседании установлено, что 18.04.2013 УИО Администрацией ЛГО посредством электронного сервиса в Лесозаводский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю были поданы заявления об осуществлении государственного кадастрового учёта (внесении сведений в реестр о ранее учтенном объекте) в отношении следующих объектов недвижимости:

- здание, расположенное по адресу: ххххххх

- помещение, расположенное по адресу: ххххххх, ххххххх

- помещение, расположенное по адресу: ххххххх

К данным заявлениям был представлен документ (электронный образ) -технический паспорт (дело № 675) на жилой дом по ххххххх, в котором указаны сведения о владельце – ххххххх, план земельного участка на котором расположено здание, сведения о строениях и сооружениях на участке, экспликация к поэтажному плану жилого дома и проч. сведения.

Пункт 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ № 218 предполагает проведение регистрирующим органом правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из дела и отзывов ответчика, в рамках правовой экспертизы был направлен запрос от хх.хх.хххх в КНКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» о предоставлении информации в отношении спорных объектов недвижимости.

хх.хх.хххх поступили ответы № 16232/10 и 16234/10 согласно которым в реестровых книгах о праве собственности на объекты капитального строительства, помещения, переданных на хранение в Учреждение по актам приема-передачи от АО «Ростехинвентаризаяция – Федеральное БТИ» по Приморскому краю, запись о праве собственности на объекты недвижимости: ххххххх ххххххх,, ххххххх отсутствует. Инвентарное дело объекта государственного технического учета и технической инвентаризации на спорный объект на хранение в Учреждение по актам не передавалась, тех. документация, правоустанавливающие документы на объекты отсутствуют.

Указанные ответы послужили основанием для принятия Лесозаводским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Приморского края оспариваемых административным истцом решений от хх.хх.хххх, а именно:

№ хх об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – здании по адресу: ххххххх

№ хх об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – помещении по адресу: ххххххх

№ хх об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - помещении по адресу: ххххххх

В рамках настоящего дела, суду был представлен подлинник технического паспорта приложенного к заявлениям в форме электронного образа, который содержит все необходимые реквизиты и сведения, в том числе сведения о площади и месте расположения объекта и литеров (по сути, представляет собой дом блокированной застройки), выписки из реестра муниципальной собственности от 27.06.2023 в соответствии с которыми все три объекта в соответствии с постановлением от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга муниципальную собственность» и находится в муниципальной казне Лесозаводского городского округа.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

На указанное основание в том числе и в отзывах, административные ответчики ссылаются как на основание принятия оспариваемых решений.

Вместе с тем, суд полагает, что положения п. 4 ч. 8 ст. 69 ФЗ № 218 следует толковать буквально: «…и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе».

Как было указано к заявлениям был представлен технический паспорт, в нем имеются все необходимые реквизиты и сведения для государственной регистрации объектов как ранее учтенных, в том числе сведения о площади и месте расположения объекта и его литеров, а также план земельного участка на котором он расположен, оценка строений и т.д. Представленные заявителем на регистрацию документы никем не оспаривались и недействительными не признаны, сведений о наличии каких-либо право притязаний в отношении данных объектов суду не представлено, при этом сам по себе факт отсутствия передачи инвентарного дела по актам в КГКУ «УЗИ», по мнению суда, не может являться риском негативных последствий для УМО Администрации ЛГО как заявителя обратившегося в Управление Росреестра и представившего необходимый для государственной регистрации документ по собственно инициативе.

При таких обстоятельствах, отказ регистрирующего органа по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённых объектах недвижимости по основаниям, изложенным в оспариваемых уведомлениях, нельзя признать законным и обоснованным. Оспариваемыми решениями нарушаются права администрации как собственника имущества, включенного в реестр муниципальной собственности.

Учитывая изложенное в судебном заседании нашла свое подтверждение совокупность условий предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, позволяющая суду принять положительное решение по административному исковому иску. Поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не имеет согласно выписке из ЕГРЮЛ филиалов и представительств, а Лесозаводский межмуниципальный отдел не обладает признаками филиала или представительства, то суд исходит из определения надлежавшего ответчика которым является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Принимая решение, суд руководствуется четкими формулировками, установленные в п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, регламентирующими содержание резолютивной части решения суда по данной категории дел, в случае удовлетворении иска (…указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу…и на срок устранения таких нарушений…на необходимость сообщения об исполнении решения…)

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Лесозаводскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании решений регистрирующего органа об отказе в включении в Единый государственный реестра недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ххххххх об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от хх.хх.хххх № № хх/1, от хх.хх.хххх № № хх/1, от хх.хх.хххх № № хх/1.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости: здании, расположенном по адресу: ххххххх ххххххх; помещении, расположенном по адресу: ххххххх, помещении, расположенном по адресу: ххххххх течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить суду и Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лесозаводский районный суд Приморского края.

Судья Матвеева Д.М.