Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-004869-32

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-4918/2025

10RS0011-01-2025-004869-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.,

при секретаре Черненко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Североморскому межрегиональному управлению Россельхознадзора, ио заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 об оспаривании предостережений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Североморскому межрегиональному управлению Россельхознадзора, в котором просит признать незаконными предостережения ответчика от 24.02.2025 года №08/РК-61, №08/РК-62, №08/РК-63 о недопустимости нарушения обязательных требований, выданные ответчиком истцу в связи с тем, что истцу принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, № №, которые ею не используются. По доводам иска предостережениями установлены факты нарушения требований закона, которые истец не допускала. Ответчик не уполномочен на выявление нарушений в сфере мелиорации. Истребованная истцом у уполномоченного органа информация о наличии мелиоративных систем в пределах принадлежащих ей земельных участков не поступила.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ио заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФИО3..

Административный истец в судебном заседании участия не принимала, о рассмотрении дела извещена.

Представитель административного ответчика ФИО4 действующая на основании доверенности, и заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указали, что оспариваемое предостережение прав истца не нарушает, выдано в связи с выявленными угрозами нарушения обязательных требований.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №. В ходе рассмотрения в Арбитражном суде Республике Карелия дела № А26-6071/2024 по заявлению ИП ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение - отсутствие мелиоративной системы в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, ответчиком получена информация, озвученная представителем ФИО1, о неиспользовании земельных участков по целевому назначению в полевой сезон 2024. Указанная информация послужила основанием для объявления Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора ФИО1 предостережений от 24.02.2025 года №08/РК-61, №08/РК-62, №08/РК-63 о недопустимости нарушения обязательных требований. В предостережениях указано что особо ценные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № не используются, правообладатель не выполняет установленные требования и не осуществляет обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Пунктом 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение. В соответствии с частью 1 статьи 49 указанного закона в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникам земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 2, 4, 8 статьи 42 ЗК РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101–ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Цель объявленных предостережений - предупреждение правонарушений в будущем путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности и побудить правообладателя использовать земельные участки по целевому назначению.

Объявленные предостережения отвечают требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

В пункте 3 формы Предостережения приводятся описания действий (бездействий) контролируемого лица, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований (с описанием обязательных требований).

В данном пункте указаны такие нормативные правовые акты как: п. 2 ст.13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1,2,3,4, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Именно факт использования/ не использования земельных участков по целевому назначению является признаком нарушения земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в области земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Североморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1274 Управление является территориальным органом Россельхознадзора.

Полный перечень полномочий Управления содержится в п. 8 Положения об Управлении. К ним относится федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) в числе прочего осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (подпункт «б»); обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (подпункт «в»).

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес контролируемых лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении контролируемых лиц не предусмотрены.

Доводы иска о том, что ответчик не уполномочен на выявление нарушений в сфере мелиорации, тогда как истребованная истцом у уполномоченного органа информация о наличии мелиоративных систем в пределах принадлежащих ей земельных участков не поступила, судом не принимается, поскольку в оспариваемых предостережениях обязательные требования, связанные с мелиорацией, не указаны.

Доводы иска о том, что ответчиком установлены факты нарушений, явившиеся основанием для вынесения предостережения, своего подтверждения в суде не нашли. В предостережениях указано, что бездействия правообладателя земельного участка, выражающегося в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению и охране от негативного воздействия земельных участков, могут привести к нарушениям п. 2 ст.13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1,2,3,4, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Оспариваемые предостережения вынесены Управлением в пределах установленных законом полномочий, по форме и содержанию соответствуют положениям действующего законодательства, не применяют к административному истцу мер государственного принуждения, а предоставляют возможность самостоятельно принять меры, направленные на недопущение нарушения действующего законодательства.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимой совокупности условий для удовлетворения требований административного истца при рассмотрении настоящего дела не установлено, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 03.06.2025 года