Решение по делу № 2А-2306/2023 от 26.12.2023 | Богородский городской суд (Нижегородская область)

дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Михина А.В.,

при секретаре судебного заседания Коротиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к Богородскому РОСП ГУФССП по Нижегородской области, ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу – исполнителю Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительных производств № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец обратился с названным выше суд административным иском, в обоснование которого указал, что постановлениями судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Богородским городским судом Нижегородской области и исполнительное производство № в отношении администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Богородским городским судом Нижегородской области по делу № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Предмет исполнения: обязать администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области предоставить С.А.. и членам ее семьи Ю.И.Е.В.., И.В. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, общей площадью не менее Х кв.м., жилой площадью не менее Х кв.м. с количеством комнат не менее Х, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, во внеочередном порядке.

Согласно сведений, предоставленных Комитетом имущественных и земельных отношений, учета и распределения жилья было невозможно приобретение жилого помещения в черте <адрес>, отвечающего требованиям, указанным в решении Богородского городского суда Нижегородской области С.А.. и членам ее семьи.

От С.А.. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.И.И.В., Е.В.. поступили заявления о согласовании на изменение способа исполнения решения Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, путем предоставления жилого помещения на территории <адрес>.

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ путем возложения на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанности предоставить С.А.. и членам ее семьи Ю.И.Е.В.., И.В. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее Х кв.м., жилой площадью не менее Х кв.м. с количеством комнат не менее Х, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещения, во внеочередном порядке. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительным производствам №, №

Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области считает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 (в ред. от 10.03.2022) утверждена государственная региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы».

Богородский муниципальный округ Нижегородской области является Участником Программы. Жилой дом по адресу: <адрес> включен в Перечень многоквартирных домой, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, с планируемыми датами окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время финансирование программы завершено. Лимиты бюджетных средств доведены до Участников в запланированном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области поступили заявления от С.А.. и членов ее семьи по вопросу ускорения решения приобретения жилого помещения, при этом ими указано на согласие в предоставлении жилого помещения с небольшим отклонением в размере жилой площади, указанной в определении Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте иные данные размещена аукционная документация на закупку всех расселяемых жилых помещений из указанного дома, в том числе и для семьи С.А..

Согласно протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№) было установлено, что на участие в электронном аукционе было подано по одной заявке. По результатам рассмотрения единой заявки участника электронного аукциона, электронный аукцион признан несостоявшимся на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, в виду чего были заключены контракты с одним участником по приобретению жилого помещения в рамках реализации государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы».

Далее после заключения контрактов на приобретение жилых помещений, будет осуществлено в соответствии с действующим законодательством, предоставление закупленных квартир гражданам, и в том числе С.А.. и членам ее семьи Ю.И.Е.В.., И.В.

Таким образом, администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области, как должник по испольному производству, в настоящее время выполнила все необходимые действия, направленные на исполнение судебного акта.

Процесс исполнения решения суда не является одномоментным, требует выполнения различный действий поэтапно, данное обстоятельство является существенным для правильного и законного принятия решения.

Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области также считает, что ей выполняются все зависящие от нее действия, направленные на надлежащее исполнение требований в исполнительных листах, но при этом выполнить их в течение 5-ти дней невозможно и сроки выполнения не зависят от администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области.

В связи с чем, просит суд освободить администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области от уплаты исполнительского сбора в размере Х руб. по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ объединено в одно производство административное дело № по административному иску Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к Богородскому РОСП ГУФССП по Нижегородской области, ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу – исполнителю Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и № по административному иску Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к Богородскому РОСП ГУФССП по Нижегородской области, ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу – исполнителю Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, присвоив номер административного дела №

Привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление капитального строительства и градостроительной деятельности Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области; С.А.., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Е.В.., Ю.И.И.В. (л.д. №).

Представитель административного истца Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), в ходатайстве представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просит провести судебное заседание в отсутствие представителя административного истца, удовлетворить заявление об освобождении исполнительных сборов (л.д. №).

Представители административных ответчиков Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области, ГУФССП по Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управления капитального строительства и градостроительной деятельности Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Заинтересованное лицо С.А.., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Е.В.., Ю.И.И.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Судебные извещения, направленные в адрес С.А.., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Е.В.., Ю.И.И.В. возвращены с отметкой почтового отделения «истек срок хранения» (л.д. №).

С учетом ст. 150 КАС РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 часть 1).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право совершать определенные действия, определены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Богородским городским судом Нижегородской области по гражданскому делу № на основании решения Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения: обязать администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области предоставить С.А.. и членам ее семьи Ю.И.Е.В.., И.В. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее Х кв.м., жилой площадью не менее Х кв.м., с количеством комнат не менее Х, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, во внеочередном порядке возбуждено исполнительное производство №, что подтверждается копией постановления (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Богородским городским судом Нижегородской области по гражданскому делу № на основании решения Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения: обязать администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области предоставить С.А.. и членам ее семьи Ю.И.Е.В.., И.В. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее Х кв.м., жилой площадью не менее Х кв.м., с количеством комнат не менее Х, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, во внеочередном порядке возбуждено исполнительное производство №-ИП, что подтверждается копией постановления (л.д. №).

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области об изменении способа исполнения решения суда по гражданскому делу № удовлетворено. Изменен способ исполнения решения Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № путем возложения на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанности предоставить С.А.. и членам ее семьи Ю.И.Е.В.., И.В. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее Х кв.м., жилой площадью не менее Х кв.м., с количеством комнат не менее Х отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, во внеочередном порядке, что подтверждается копией определения (л.д№).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1, в связи с не исполнением администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области в срок установленный для добровольно исполнения требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о взыскании с должника администрации Богородского муниципального округа <адрес> исполнительского сбора в размере Х руб., что подтверждается копией постановления (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1, в связи с не исполнением администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области в срок установленный для добровольно исполнения требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о взыскании с должника администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области исполнительского сбора в размере Х руб., что подтверждается копией постановления (л.д. №).

Судебным приставом - исполнителем Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 в адрес администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области направлялись предупреждения, в связи с неисполнением требований исполнительных документов об уголовной ответственности, которые получены должником ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается копией предупреждения (л.д. №).

Судебным приставом - исполнителем Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 в адрес администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области также направлялись требования, в которых должнику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования, содержащиеся в исполнительных документам, которые получены должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями требований (л.д№).

Таким образом, из материалов дела следует, что в указанный срок требования исполнительных документов должником (административным истцом) не исполнены.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 той же статьи, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе частью 2 статьи 63, в соответствии с которой, применительно к рассматриваемому делу, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет: http//zakupki.gov.ru/ размещена аукционная документация на закупку всех расселяемых жилых помещений из указанного дома, в том числе и для семьи С.А..

ДД.ММ.ГГГГ произведена процедура подведения итогов электронного аукциона, проводимого Единой комиссией по осуществлению закупок.

По окончанию срока подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ была подана одна единственная заявка на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения единой заявки участника электронного аукциона признан несостоявшимся на основании п. 1 ч.2 ст. 52 ФЗ № 44-ФЗ.

На основании п. 6 ч.2 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, контракты по приобретению жилого помещения в рамках реализации государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» были заключены с одним участником.

Из текста административного искового заявления следует, что после заключения контрактов на приобретение жилых помещений, будет осуществлено в соответствии с действующим законодательством, предоставление закупленных квартир гражданам, и в том числе С.А.. и членам ее семьи Ю.И.Е.В.., И.В.

Таким образом, органом местного самоуправления приняты все необходимые и возможные меры, направленные на исполнение судебного акта.

Очевидно, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока добровольного исполнения решения суда произвести вышеуказанные процедуры объективно было невозможно.

В этой связи с доводом административного истца об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, суд соглашается.

Требование администрации об освобождении от уплаты исполнительского сбора обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к Богородскому РОСП ГУФССП по Нижегородской области, ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу – исполнителю Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительных производств № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить:

- освободить Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области, ИНН №, ОГРН № от уплаты исполнительского сбора на основании постановлений ДД.ММ.ГГГГ, принятых в рамках исполнительных производств № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 на сумму 50 000 руб. по каждому исполнительному производству.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области.

Судья А.В. Михин

иные данные