Дело № 2а-6411/2023 (2а-16533/2022;)

УИД 24RS0048-01-2022-016587-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Жихаревой И.С.,

при секретаре Симоновой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Красноярска о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Красноярска о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что несовершеннолетняя ФИО3, ФИО2, являясь ее законным представителем не были извещены о дате и месте проведения заседания комиссии, чем были нарушены их права на защиту законных интересов, а также при рассмотрении вопроса о постановке несовершеннолетней на учет не было учтено ходатайство Администрации МАОУ СШ № 145 о не постановке на учет, а также те обстоятельства, что ранее семья на учете не состояла.

Административный истец, представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что постановка несовершеннолетней на учет по таким основаниям влечет в дальнейшем для нее ряд негативных последствий, связанных в том числе с поступлением в высшие учебные заведения, трудоустройстве. Просила отменить решение административного ответчика о постановке на профилактический учет № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 поддержала пояснения законного представителя, также просила отменить решение административного ответчика о постановке на профилактический учет № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Красноярска - ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что при постановке несовершеннолетней на профилактический учет при имеющихся обстоятельствах, извещение законного представителя несовершеннолетней и саму несовершеннолетнюю оснований не имелось. Кроме того, причиной суицидального поведения ФИО3 явились конфликтные отношения с матерью ФИО1, в связи с чем ее вызов на заседание комиссии не имел правового значения в виду заинтересованности матери несовершеннолетней. Полагала, что решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Красноярска, извещенные о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание н явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав помощника прокурора ФИО5, полагавшую исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируется Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"(далее Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 названного закона индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.

Категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут проводить индивидуальную профилактическую работу, перечислены в пунктах 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ, в том числе к ним отнесены родители и иные законные представители несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона, в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (пункт 3 статьи 6 указанного Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные законодательством.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

В силу п. «б» ч. 1 ст. 15 Закона Красноярского края от 31.10.2002 N 4-608 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии в муниципальных образованиях рассматривают материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителях на основании информации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о фактах безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, фактах нарушения прав несовершеннолетних.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона Красноярского края от 31.10.2002 N 4-608 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" материалы (дело) в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также материалы об административном правонарушении несовершеннолетнего, не достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность, комиссии в муниципальных образованиях рассматривают с участием несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а при необходимости - педагога и (или) иных представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в крае.

Другие материалы (дела) в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей комиссии в муниципальных образованиях могут рассмотреть в их отсутствие при условии, что ходатайство об отложении рассмотрения этих материалов в комиссию не поступало.

Уведомление о дате, времени и месте проведения заседания комиссий в муниципальных образованиях направляются родителям или иным законным представителям заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату не позднее 10 дней до даты проведения заседания.

По результатам предварительного изучения материалов (дел) комиссии в муниципальных образованиях могут назначить материалы (дело) к рассмотрению и известить о дате и месте заседания комиссии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным, а также прокурора.

Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными комиссией в муниципальных образованиях к рассмотрению, до начала ее заседания.

Право указанных в настоящем пункте лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в повестке о вызове на заседание комиссии. (п. «а» ч. 2, ч. 3 ст. 16 ст. 15 Закона Красноярского края от 31.10.2002 N 4-608 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела постановлением старшего следователя следственного отдела по Советскому району г. Красноярска ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по факту отравления таблетками «Аспирин» несовершеннолетней ФИО3 ввиду отсутствия событий преступления, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 110, п. «а» ч. 3 ст. 110.1 УК РФ.

25.11.2022 года данное постановление в рамках межведомственного взаимодействия органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних направлено руководителю КДНиЗП администрации Советского района г. Красноярска для сведения и принятия мер в пределах своей компетенции.

Постановлением КДНиЗП администрации Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО3 постановлена на профилактический учет сроком 6 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ, организована профилактическая работа с привлечением органов и учреждений системы профилактики.

Сведений об извещении несовершеннолетней ФИО3, ее законного представителя о дате и месте рассмотрения дела отсутствуют.

Представитель административного ответчика в судебном заседании и в письменных возражениях на иск подтвердила те обстоятельства, что данные лица на рассмотрение вопроса о постановке ФИО3 на профилактический учет не извещались.

Между тем, не извещение несовершеннолетней ФИО3 и ее законного представителя о времени и месте проведения заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как нарушение их прав и законных интересов, влечет признание принятого по результатам такого заседания постановления незаконным, поскольку, подобное участие (возможность участия) заинтересованных лиц в работе комиссии, их осведомленность о принимаемых в отношении них решениях в полной мере отвечают общим принципам деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ, в том числе принципам законности, демократизма, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что требование об уведомлении лица, в отношении которого рассматривается вопрос об организации индивидуальной профилактической работы не относится к случаям, суицидального, самоповреждающего поведения несовершеннолетнего, поскольку для данных случаев установлен отдельный алгоритм действий постановки на персональный учет, предусмотренный постановлением КДНиЗП Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кдн является необоснованной, поскольку несовершеннолетняя ФИО3 поставлена именно на профилактический учет.

В силу ч. 1 ст. 64 СК РФ законными представителями своих детей являются их родители, в связи с чем довод представителя административного ответчика об отсутствии правового значения об уведомлении о дате заседания комиссии матери несовершеннолетней ввиду ее конфликтных отношений с дочерью, является необоснованным, поскольку у административного ответчика была возможность обеспечить участие второго законного представителя несовершеннолетней.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 19 Закона Красноярского края от 31.10.2002 N 4-608 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" копия постановления комиссии в муниципальном образовании или выписка из него в течение трех дней со дня его принятия вручается или высылается лицу, в отношении которого данное постановление принято, а также потерпевшему по его просьбе.

Вопреки вышеуказанным требованиям, копия оспариваемого постановления в адрес ФИО3 и ее законного представителя не направлялась.

Данные обстоятельства также не оспаривались стороной административного ответчика.

Доводы административного истца о том, что при вынесении оспариваемого постановления административной комиссией не было учтено ходатайство учебного заведения о не постановке на учет несовершеннолетнюю ФИО3 также заслуживают внимания, поскольку в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на данное ходатайство и содержит сведения о том, что ранее семья на профилактическом учете не состояла, однако оценка данным обстоятельства не дана.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении комиссией указанного вопроса и вынесении оспариваемого постановления нарушены права и интересы административных истцов, которые о возможности ознакомления с делом, о месте и времени заседания комиссии не извещались, в заседании комиссии участия не принимали, возможность выразить свое мнение по данному вопросу иным способом им предоставлена не была, копия постановления им не направлялась, чем существенно были нарушены их права, в связи с чем постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет следует признать незаконным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Красноярска о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Жихарева

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2023 года.