Решение по делу № 2А-1550/2023 от 09.08.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д. №2а-1550/2023

УИД 56RS0007-01-2023-002289-12

Решение

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 9 августа 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прониной Т.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела к администрации муниципального образования Аксаковский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке, утверждению и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела (далее – Роспотребнадзор), действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Аксаковский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что 15.06.2023 г. заместителем начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 осуществлена плановая выездная проверка администрации Аксаковского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Аксаково, на основании распоряжения № 16-113-ПВП от 29.05.2023. (период проверки 01.06.2023 по 15.06.2023) соблюдения обязательных требований законодательства РФ.

В ходе проверки установлено, что к вопросам местного значения относится - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

На балансе администрации имеются следующие объекты: колонки водозаборные, водопроводы, скважины водяные.

Водопроводы в с. Аксаково и в с. Алексеевка относятся ко 2 группе санитарно-эпидемиологического благополучия, высокой гигиенической значимости, 3 категории сложности. Форма собственности - муниципальная.

Площадки размещения водозаборных скважин в с. Аксаково расположены на расстоянии от 96 (скважина в районе ул. Заречная) до 1000 м (северо-восточная окраина) от русла р. Б.Бугурусланка.

Скважина в с. Алексеевка расположена на левобережье р. Малая Бугурусланка, удалена от русла на расстояние 203 м.

Водозабор в с. Аксаково, находящийся на балансе МО «Аксаковский сельсовет», состоит из 3 скважин. Две скважины (одна из них в настоящее время недействующая) расположены на левом коренном склоне р. Б.Бугурусланка в 600-700 м восточнее северной окраины села, пробурены они в 1978-1979 гг. глубиной 90-92 м. Координаты скважин: 53° 24.37" с.ш. и 52° 65100.42" в.д. (скв. № 2435) и 53° 86" 31.62" с.ш. и 52° 65" 23.85" в.д. (недействующая). Абсолютная отметка устьев скважин 150,0 м.

Третья скважина находится в районе ул. Заречная. Координаты скважины: 53° 84/95.47” с.ш. и 52° 62" 20.75" в.д. Скважина расположена на правом высоком коренном склоне р. Б.Бугурусланка. Абсолютная отметка устья скважины 110,0 м.

Протяженность водопроводных сетей в с. Аксаково составляет 10153 м.

Подземные воды являются слабонапорными, напор составляет 10-15 м.

Характеристика источника водоснабжения и его санитарное состояние Скважина № 2435.

Скважина расположена на северо-восточной окраине левобережной части села. Ближайшая жилая застройка расположена в 700 м к северо-западу от скважины. Глубина скважины - 92 м, пробурена в 1979 г. ПМК-1 треста «Оренбургводстрой».

Скважина расположена в заглубленном колодце размером 2x2 м высотой 2,5 м. Вода из скважины насосами подается в железобетонный приемный резервуар объемом 200 м3. Из резервуара вода под давлением поступает в водопроводную сеть села и далее потребителям. Фактический водоотбор из действующей скважины составляет 292 м3/сут.

Ограждение скважины отсутствует. Скважина постоянной охраной не обеспечена. Охрана осуществляется оператором эксплуатирующей организации при ежедневном обходе. Площадка территории водозаборной скважины ровная, дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, травостой выкашивается своевременно. В скважине на момент проектирования нарушений целостности стенок колодца, бетонной плиты перекрытия, нарушения герметичности оголовка не обнаружено.

Скважина по ул. Заречная.

Скважина расположена на юго-западной окраине правобережной части села в районе ул. Заречная. Глубина скважины - 120 м, пробурена в 1987 г. ПМК-1 треста «Оренбургводстрой». Ближайшая жилая застройка находится в 19 м к северу от скважины.

Скважина расположена в заглубленном колодце размером 2x2 м высотой 2,5 м. Вода из скважины насосами напрямую подается в разводящую сеть. Фактический водоотбор из скважины составляет порядка 10 м3/сут.

Водозабор в с. Алексеевка

Водозабор в с. Алексеевка, находящийся на балансе МО «Аксаковский сельсовет», состоит из 1 действующей скважины № 5448 на юго-восточной окраине села, сооружена в 1987 г. Абсолютная отметка устья скважины 135 м. Координаты скважины: 53° 84; 41.20/; сш. и 52° 54/ 51.62"" в.д.

Протяженность водопроводных сетей в с. Алексеевка составляет 10013 м.

Подземные воды являются слабонапорными, напор составляет 10 м.

Скважина расположена в заглубленном колодце размером 2x2 м высотой 2,5 м.

Вода из скважины насосами напрямую подается в разводящую сеть. Фактический водоотбор из скважины составляет 240 м3/сут.

Скважина в 1987 году введена в эксплуатацию. Глубина скважины 100 метров. Оголовок скважины размещается в заглубленном колодце. Люк колодца герметически закрыт крышкой, оборудован отмосток вокруг колодца. Проведена герметизация устья скважины, забетонирован пол в колодце с уклоном от устья скважины. На оголовке скважины имеется пробоотборный кран, аппаратура для систематического контроля дебита воды. Высота верхнего обреза обсадной трубы от пола составляет 0,5 м.

Водопроводные колонки располагаются вдоль линии застройки жилых домов. Колонки нажимного действия. Благоустройство водоразборных колонок проведен: бетонированы отмостки, люки смотровых колодцев герметизированы. Состояние территории вокруг колонок удовлетворительное.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проекты зон санитарной охраны на водозаборные сооружения Аксаковского сельсовета (с.Аксаково, с.Алексеевка) не разработаны и не утверждены в установленном порядке, заключения на проекты не получены, планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения отсутствуют, отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов, что является нарушением ст. 18, ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52- ФЗ от 30.03.99г., п.п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Выявленные правонарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Просило признать незаконным бездействие юридического лица - администрации муниципального образования Аксаковский сельский совет Бугурусланского района Оренбургской области, предоставляющего услуги хозяйственно - питьевого водоснабжения на территории Аксаковского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области по непринятию мер разработки, утверждению и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Обязать юридическое лицо - администрацию муниципального образования Аксаковский сельский совет Бугурусланского района Оренбургской области организовать зоны санитарной охраны источников водоснабжения на территории Бугурусланского района, а именно:

Организовать на всех скважинах, расположенных на территории МО Аксаковский сельский совет, зону санитарной охраны, основной целью которой является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены, для этого:

в срок до 01.05.2024 г. разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения;

в срок до 01.09.2024 г. проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения утвердить в Министерстве строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;

в срок до 01.12.2024 г. утвержденные границы проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения нанести на планшет генерального плана муниципального образования;

в срок до 01.05.2025 г. организовать мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения в соответствии с проектом.

В случае удовлетворения иска обязать ответчика на основании ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей резолютивную часть решения суда.

В дальнейшем требования уточнили, просили признать незаконным бездействие юридического лица – администрации муниципального образования Аксаковский сельский совет Бугурусланского района Оренбургской области, предоставляющего услуги хозяйственно - питьевого водоснабжения на территории Аксаковского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, по непринятию мер разработки, утверждению и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Обязать юридическое лицо – администрацию муниципального образования Аксаковский сельский совет Бугурусланского района Оренбургской области организовать зоны санитарной охраны источников водоснабжения на территории Бугурусланского района, а именно:

Организовать на четырех скважинах, расположенных на территории МО Аксаковский сельский совет:

скважина расположена на левом коренном склоне р. Б.Бугурусланка в 600 м восточнее северной окраины села Аксакове, пробурены в 1978г. глубиной 90 м. Координаты скважин: 53° 24.37" с.ш. и 52° 65100.42" в.д. (скв. № 2435) Абсолютная отметка устьев скважин 150,0 м.

скважина расположена на левом коренном склоне р. Б.Бугурусланка в 700 м восточнее северной окраины села Аксаково, пробурены в 1979 г. глубиной 92 м. Координаты скважин: 53° 86" 31.62" с.ш. и 52° 65" 23.85" в.д. Абсолютная отметка устьев скважин 150,0 м.

скважина находится в районе ул. Заречная с. Аксаково. Координаты скважины: 53° 84/95.47" с.ш. и 52° 62" 20.75" в.д. Скважина расположена на правом высоком коренном склоне р. Б.Бугурусланка. Абсолютная отметка устья скважины 110,0 м.

скважин № 5448 на юго-восточной окраине села Алексеевка, сооружена в 1987 г. Абсолютная отметка устья скважины 135 м. Координаты скважины: 53° 84; 41.20/; с.ш. и 52° 54/51.62" в.д.,

зону санитарной охраны, основной целью которой является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены, для этого:

в срок до 01.05.2024 г. разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения;

Заявление Роспотребнадзора было принято к рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности от 13 сентября 2022 года №103 исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу пп. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" органы Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.", введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как предусмотрено п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Таким образом, в соответствии с пунктами 1.6, 1.11, 1.12, 1.12.1, 1.12.2, 1.13 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Данный проект вместе с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области является обособленным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории г. Бугуруслана, Бугурусланского района, Асекеевского района, Северного района.

Из представленных суду документов усматривается, что 15.06.2023 г. заместителем начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 осуществлена плановая выездная проверка администрации Аксаковского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Аксаково, на основании распоряжения № 16-113-ПВП от 29.05.2023. (период проверки 01.06.2023 по 15.06.2023) соблюдения обязательных требований законодательства РФ.

На балансе администрации имеются следующие объекты: колонки водозаборные, водопроводы, скважины водяные.

Протяженность водопроводных сетей в с. Аксаково составляет 10153 м.

Подземные воды являются слабонапорными, напор составляет 10-15 м.

Характеристика источника водоснабжения и его санитарное состояние Скважина № 2435.

Скважина по ул. Заречная.

Водозабор в с. Алексеевка.

Протяженность водопроводных сетей в с. Алексеевка составляет 10013 м.

Подземные воды являются слабонапорными, напор составляет 10 м.

Скважина расположена в заглубленном колодце размером 2x2 м высотой 2,5 м.

Выявленные нарушения подтверждаются имеющимся в материалах дела актом проверки б/н от 15 июня 2023 года.

Водоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается, в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере водоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих водоснабжение и реализацию воды потребителям, - к перечню вопросов местного значения поселений (муниципальных районов), с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему воды надлежащего качества.

Доказательств того, что указанные объекты водоснабжения питьевой воды были переданы муниципальным образованием Аксаковский сельсовет на праве собственности или ином вещном праве другому субъекту или обслуживающей организации, в деле нет и суду административным ответчиком не представлено.

В этой связи имеются основания полагать, что использование зоны санитарной охраны источника водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущено вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией муниципального образования Аксаковский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области.

Поэтому суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Аксаковский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области о предоставлении услуг водоснабжения, не отвечающих требованиям санитарного законодательства, и возложении на административного ответчика обязанность принять организационные меры, направленные на создание необходимых условий по водоснабжению населения в соответствии с санитарными нормами обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сроки, о которых просит административный истец для принятия мер, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аксаковский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению, организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Аксаковский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области организовать зоны санитарной охраны на скважинах, расположенных на территории муниципального образования Аксаковский сельсовет:

В срок до 01.05.2024 г. разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения.

В срок до 01.09.2024 г. проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения утвердить в Министерстве строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

В срок до 01.12.2024 г. утвержденные границы проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения нанести на планшет генерального плана муниципального образования.

В срок до 01.05.2025 г. организовать мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения в соответствии с проектом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П.Пичугина

Текст мотивированного решения изготовлен 15 августа 2023 года.