Решение по делу № 2А-115/2025 от 24.04.2025

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» апреля 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования эксплуатирующей организации в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на имущество: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружения – канализационной сети с КНС № по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>; о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке водозаборной скважины по адресу: <адрес>, на учет как бесхозяйного объекта в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество; в непринятии пер по организации водоотведения путем оборудования централизованной системы водоотведения в районе <адрес> <адрес>; об обязании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу передать права владения и (или) пользования следующим имуществом: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; сооружение – канализационной сети с КНС № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, эксплуатирующей организации; о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о постановке водозаборной скважины по адресу: <адрес>, <адрес>.<адрес>, <адрес> <адрес>, на учет как бесхозяйного объекта в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество; обязании организовать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать в районе <адрес> <адрес> водоотведения, путем оборудования централизованной системы водоотведения.

Определением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выделено в отдельное производство административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче прав владения и пользования эксплуатирующей организации на объекты в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», сооружение канализационная сеть с КНС № по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>. Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, в непринятии мер по организации водоотведения в районе <адрес> <адрес>

С учетом уточненных требований заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ просили признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения с проезжей части по <адрес>, <адрес>. Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать по <адрес>, <адрес>, водоотведение дождевых, талых вод. (т.2 л.д.39-40)

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области не приняты меры по водоотведению дождевых, талых вод, имеется застой воды на проезжей части, в том числе в районе <адрес>, в районе <адрес> районе <адрес>.

В силу п. 2 ст. Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение это прием, транспортировка, и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу п. 23 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды централизованной системы водоотведения – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 г. № 321-З Тамбовский муниципальный округ Тамбовской области является собственником муниципального имущества преобразуемых поселений и Тамбовского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Тамбовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако до настоящего времени мер к устранению нарушений законодательства администрацией Тамбовского муниципального округа не принято.

Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить эффективное использование имущества, находящееся в муниципальной собственности, а также нарушают права жителей Тамбовского муниципального округа на надлежащее водоснабжение и водоотведение.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, ООО «РКС-Тамбов, АО «ТКС», АО «Газораспределение Тамбов», ФИО1, ПАО «Россети центр».

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовской области Кузнецов С.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме от ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что административный ответчик длительное время бездействует, меры по организации водоотведения в <адрес> не проводятся, документально не подтверждено, что меры предпринимаются по организации водоотведения, что влечет к затоплению домов и участка дороги <адрес>, по которому осуществляют движение неограниченное количество людей, что затрудняет проезд и нарушает права граждан и безопасность дорожного движения. Проверка была проведена по заявлению ФИО1, который обратился с соответствующим заявлением о бездействии администрации Тамбовского муниципального округа на протяжении многих лет. На орган местного самоуправления возложена обязанность по организации по указанной территории системы водоснабжения и водоотведения в силу закона, так как это земли населенных пунктов. На указанной территории в целом отсутствует водоотведение, что нарушает права неограниченного круга лиц. Способ исполнения решения суда оставляют на усмотрении административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2 возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, в настоящее время администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области проводятся работы по грейдированию на указанном участке дороги. Кроме того, доказательств подтопления прокурором не представлено, при общении с жителями установлено, что подтопление возникло в силу неправомерных действий ФИО1, собственника <адрес> <адрес>, который засоряет сливной канал, возводит насыпь на прилегающем участке и вода уходит на дорогу. Требования прокуратуры неисполнимы, ввиду их некорректности и высокой стоимости. ФИО1 самостоятельно не обращался за техническим присоединением ни в администрацию, ни в РКС. В 2012 году бы проект по которому не была предусмотрена канализация ввиду рельефа местности. Кроме того, после того, как насыпь с земельного участка ФИО1 была ликвидирована, вода там не скапливается.

Представитель заинтересованного лица Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее пояснила, что бездействия в действиях администрации не установлено, так как предпринимаются меры по грейдированию. Согласно письменного обращения сообщили, что разработка, координация, утверждение, согласование проектов обустройства территорий лежит за границами компетенций и полномочий Министерства. (т. 1 л.д.112)

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, в письменном виде сообщила, что министерство не располагает документами по обустройству территории <адрес>. Направив в адрес суда соглашение о сотрудничестве № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией <адрес> и ЗАО «Тамбовская земля» согласно которого в целях социально-экономических развития <адрес> определены направления по инвестиционному проекту строительство <адрес>. В судебном заседании представитель по доверенности ФИО5 требования прокуратуры оставил на усмотрение суда. (т. 1 л.д.120-128)

Представитель заинтересованного лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в судебное заседание не явился, и.о. министра ФИО6 в письменном виде сообщили, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения населения на территории <адрес> наделен орган местного самоуправления. В министерство не поступали для согласования проекты концессионных соглашений в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в ходе судебного заседания представитель по доверенности ФИО7 пояснил, что требования прокуратуры возможны к реализации, но после заключения специалистов, проведения экспертизы и финансирования. (т. 1 л.д.131, 167)

Представитель заинтересованного лица АО «Газораспределение Тамбов» направили в адрес суда информацию о линиях газопровода, проложенных по адресу <адрес>

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокуратуры поддержал в полном объеме, пояснил, что проблема водоотведения существует с 2013 года, ответчик длительное время бездействует. На указанной протяженности постоянно происходит застой воды, что подтверждается фотографиями, представленными прокуратурой.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети центр» по доверенности ФИО8 в настоящее судебное заседание не явилась, ранее пояснила, что их интересы не затрагиваются в рамках заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «РКС-Тамбов» и АО «ТКС» по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании, а также в письменном сообщении указал, что объекты на территории <адрес> водоснабжения и водоотведения в их эксплуатацию и обслуживание не передавались, представил актуализацию схемы водоотведения городского округа <адрес> на период 2030 года, с указанием, что система водоотведения имеет раздельную системы канализации (дождевую и хозяйственно-бытовую). Полагал их интересы не затронуты исходя из заявленных требований, организацией бытового водоснабжения и водоотведения не занимаются. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указали, что осуществляют водоснабжение и водоотведение потребителей в Тамбовском муниципальном округе, в том числе в <адрес>, направив в адрес суда копию постановления администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 28.06.2021 г., ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. (т. 1 л.д.176, т. 2 л.д.21, л.д.24-28)

Свидетель - заместитель начальника отдела дорожного строительства и транспорта администрации Тамбовского муниципального округа ФИО10, допрошенный по ходатайству административного ответчика, пояснил, что дорога в районе <адрес> имеет асфальтированное покрытие, находится в нормативном состоянии, дефектов дорожного покрытия не выявлено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ водоотвод обеспечен путем поперечного уклона проезжей части, у <адрес> посажены деревья, обустроена дорожка из тротуарной плитки, выполнена насыпь из грунта, вследствие чего уровень проезжей части дороги по <адрес> значительно ниже уровня грунта прилегающей территории, что делает невозможным отвод воды с проезжей части дороги, зона затопления и скопления сточных вод на указанном земельном участке отсутствует. Также пояснил, что жители <адрес> завезли грунт, что препятствует уходу воды с проезжей части, были проведены работы по грейдированию и вода ушла с проезжей части, проехал трактор и счистил лишний слой земли по уровню. Актов в подтверждение не представлено ввиду их не составления. Грейдирование осуществляется по контракту по заявкам, а подрядчик следит за исполнением. Полагает, что причина подтопления заключается в умышленных действиях третьих лиц.

Свидетель ФИО11, допрошенная по ходатайству ФИО1, в судебном заседании пояснила, что проживает по <адрес> в <адрес> с 2018 г., это третий дом от <адрес>. На протяжении длительного времени на участке дороги от <адрес> <адрес> возникает огромное болото после дождя, а в весенне-летний период было затопление помимо дороги и домов, затопило подвалы домов, вода не уходит и застаивается, что невозможно пройти и проехать по дороге вдоль указанных домов. Администрация не ситуацию не реагирует, ограничившись один раз направив к ним трактор, который раскидал землю и уехал.

Свидетель ФИО12, допрошенный по ходатайству административного ответчика, в судебном заседании пояснил, что грейдирование администрацией проводится, но пояснить, что такое грейдирование и в чем оно заключается затруднился.

Свидетель ФИО13., допрошенный по ходатайству административного ответчика, в судебном заседании пояснил, что грейдирование администрацией проводится, но с какой периодичностью и какие именно действия предпринимаются ему неизвестно.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения населения на территории <адрес> наделен орган местного самоуправления – администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В силу ст. 6 Устава Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 №57 (далее- Устав), к вопросам местного значения относятся: в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тамбовского муниципального округа; организация в границах Тамбовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу ст. 8 Устава к полномочиям по решению вопросов администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области относятся в том числе, в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В связи с многочисленными жалобами граждан на неудовлетворительную работу системы водоотведения в <адрес>, в том числе, в Военную прокуратуру Тамбовского гарнизона, Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области, и публикациями в средствах массовой информации прокуратурой инициирована проверка организации обеспечения системой водоотведения, в районе <адрес>, <адрес> <адрес>, в ходе которой установлено, что в границах <адрес>, <адрес> <адрес> система водоотведения отсутствует, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.9-12, 15-20, 24-25, 152, 155, 201-211)

По результатам указанной проверки прокурором Тамбовского района Тамбовской области вынесено главе Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения. В частности, прокурор указал, что в ходе проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> имеется застой воды, отсутствует бордюр и ливневая канализация, в связи с чем при выпадении осадков с проезжей части вода поступает на участки близлежащих домов. Сети водоотведения имеются на противоположной <адрес> <адрес>, до настоящего времени не переданы какой-либо организации с целью их надлежащего содержания, что свидетельствует о ненадлежащем содержании и ремонте. (т. 1 л.д.26-27)

Во исполнение предписания глава Тамбовского муниципального округа в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицая неудовлетворительное состояние имеющихся сетей канализации и необходимости дополнительного ее обустройства, сообщил, что земельный участок под строительство <адрес> был сформирован из паевых земель СПК «Комсомолец» и приобретен в 2008 г. в собственность ЗАО «Тамбовская земля», земельные участки для ИЖС продавались гражданам в соответствии с ГК РФ, согласно заключенным договорам обязанность по прокладке инженерных коммуникаций не предусматривалась. В этой связи собственники создали два кооператива УЭСК «Коммунальщик» и ПУЭСК «Слобода», левая сторона «Слобода», правая сторона «Коммунальщик», за счет средств кооперативов была построена вся коммунальная инфраструктура. На территории «Слобода» строительство объектов водоснабжения, водоотведения не предусматривалась, в настоящее время кооперативы прекратили свою деятельность. Был разработан проект планировки и строительство коммуникаций ООО «Тамбовская земля» и согласован с администрацией, в соответствии с проектом планировки сети водоснабжения и водоотведения подключены от сетей г.Тамбова, где ресурсоснабжающей организацией является ООО «РКС Тамбов». (т. 1 л.д.13-14)

Согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области и ООО «Рубстрой» заключен контракт на выполнение работ по зимнему содержанию дорог, искусственных сооружений на них в том числе очистка дороги от снега средними автогрейдерами со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ включительно, в том числе по асфальтовым дорогам, расположенным по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.213-250, т.2 1-12)

Согласно сообщению администрации Тамбовского муниципального округа (ранее-Администрации Тамбовского района Тамбовской области) от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, по вопросу строительства объектов инженерной инфраструктуры в <адрес> был разработан проект планировки территорий, создан инвестиционный проект, который предусматривал комплексную жилую застройку с необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, но ЗАО «Тамбовская земля» не были исполнены обязательства надлежащим образом, ДД.ММ.ГГГГ между ПУЭСК «Слобода» и ЗАО «Тамбовская земля» был заключен договор б/н купли-продажи всех земельных участков общего пользования на территории ПУЭСК «Слобода» <адрес>, в связи с ликвидацией ПУЭСК «Слобода» ДД.ММ.ГГГГ земельные участки общего пользования перешли в муниципальную собственность Комсомльского сельсовета <адрес>. Подключение домовладения не представляется возможным, поскольку объекты являются бесхозяйными. Автомобильные дороги в <адрес> в том числе по <адрес> в декабре 2022 г., в состоянии требующим ремонта, весной 2023 администрация совместно с проектной организацией произвела комиссионное обследование дорог с составлением дефектной ведомости, для проведения ремонта дороги по <адрес> с устройством водоотводных лотков требуется порядка 7,0 млн. руб., таких средств в бюджете не было в 2023 г., но в 2023 г. при поступлении дополнительных денежных средств ремонт дороги будет рассмотрен.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии признаков незаконного бездействия Тамбовского муниципального округа по организации работ по водоотведению.

Приходя к удовлетворению административных исковых требований прокурора, суд исходит из содержания сообщения главы Тамбовского муниципального округа в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, содержания сообщения администрации Тамбовского муниципального округа (ранее-Администрации Тамбовского района Тамбовской области) от ДД.ММ.ГГГГ, и содержания муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, без указания в нем на осуществление работ непосредственно по <адрес> <адрес>, а также срока его заключения, осуществления его исполнения путем направления заявок ответчиком и отсутствии подтверждающих документов об организации водоотведения по <адрес> <адрес>.

В течение длительного времени водоотведение в <адрес> не организовано надлежащим образом. Доказательств обратного суду не представлено.

Документы, подтверждающие принятие мер по организации водоотведения в <адрес>, суду не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

К вопросам местного значения администрации Тамбовского муниципального округа относится, в том числе, организация в границах <адрес> водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Суд приходит к выводу о том, что из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует прямая обязанность органов местного самоуправления городского округа совершать определенные действия по водоотведению на территории городского округа, исходит из того, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п. 3.10 СП 104.13330.2016, подтопление - комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Поверхностные (дождевые, ливневые, талые) сточные воды - сточные воды, которые образуются в процессе выпадения дождей и таяния снега (п.3.5 СП 32.13330.2018).

Из названных положений законодательства следует, что органом местного самоуправления осуществляется выполнение работ по организации в границах городского округа водоотведения, направленного, в том числе, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения.

Названные выше обстоятельства подтверждаются актами прокуратуры, фотоматериалами, и не опровергнуты объективными доказательствами со стороны администрации Тамбовского муниципального округа.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Таким образом, вопреки доводам администрации Тамбовского муниципального округа, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Как видно из материалов административного дела, обстоятельства систематического подтопления значительной части территории <адрес> участвующими в административном деле лицами не оспариваются. Наоборот, администрация муниципального образования сообщила ФИО1 о необходимости принятия мер, направленных на организацию проектирования, строительства, ремонта и содержания сетей ливневой канализации на спорной территории. Однако, данные меры, администрацией к настоящему времени не приняты, а грейдирование, на которое ссылался представитель администрации, к отведению ливневых сточных вод, не приводят, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут. Кроме того, соответствующих документов, подтверждающих осуществление грейдирования на указанном участке дороги, суду не представлено, со ссылкой на то, что акты не составляются.

Вопреки доводам административного ответчика, организация водоотведения, в данном случае, обустройство ливневой канализации, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и строительством. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, в связи с чем доводы ФИО2 об отсутствии финансирования подлежат отклонению.

Таким образом, в силу прямого указания перечисленных норм законодательства, администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляет полномочия в том числе по передаче прав владения и пользования эксплуатирующей организации объектов водоснабжения.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, суд полагает, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена по концессионным соглашениям.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя административного ответчика, непринятие администрацией Тамбовского муниципального округа <адрес> в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов снабжения, свидетельствует также о невыполнении органом местного самоуправления прямого указания закона.

При предъявлении настоящего административного иска прокурором указано на длительный период бездействия, связанный с неисполнением обязанности по надлежащему содержанию имущества.

Изложенное представляет собой гарантию прав неопределенного круга лиц, в интересах которых инициирован административный иск прокурора, на надлежащую судебную защиту в публично-правовых отношениях с органами государственной власти.

Требование об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц в данном случае представляет собой указание на способ восстановления нарушенного права, и является производным от требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае административные исковые требования подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, на которую возложена обязанность по осуществлению деятельности в области водоснабжения.

Бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы административного ответчика о невозможности проведения каких-либо работ, так как <адрес> не полностью относится к ведению администрации и граничит с землями, выкупленными ФИО14, отклоняется в силу его необоснованности, так как в материалах дела представлено вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки удовлетворены, признаны недействительными договора купли-продажи заключенные с ФИО14

Доводы административного ответчика о том, что административный ответчик не определил в требованиях конкретные действия, которые необходимо произвести администрации в процессе исполнения решения суда судом отвергаются, так как конкретный способ исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

Доводы административного ответчика о вмешательстве в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и отсутствие в настоящее время средств несостоятелен, так как решение суда направлено на понуждение администрации к исполнению обязанностей, возложенных на нее законом, административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 27, п. 3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и ч.1 ст.39 КАС РФ.

Доводы административного ответчика о невозможности производства работ по водоотведению в силу больших финансовых затрат не подтвержден материалами дела, ссылка на большие финансовые затраты по аналогичному проекту объективно не подтверждена.

Доводы административного ответчика о том, что грейдирование на указанном участке дороги производится и является достаточным для устранения воды с проезжей части также не подтвержден документально, ни представитель администрации, ни свидетель ФИО15 не смогли подтвердить грейдирование документально.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 обратился за водоотведением лично к своему дому, поэтому должен самостоятельно обратиться в ООО «РКС-Тамбов» за технологическим присоединением интерпретирован представителем по своему усмотрению, так как материалами дела подтверждается, что ФИО1 обращался с заявлением об образовавшемся болоте возле его дома в целях его устранения.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 периодически осуществляет насыпь, которая мешает естественному стоку воды не подтверждается материалами дела, с учетом протяженности и периодичности возникновения с 2018 г. с учетом подтопления домов по <адрес>.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии до настоящего времени каких-либо действительных мер, направленных на организацию водоотведения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, и тем самым, исключающего скопление вод <адрес> от <адрес> до <адрес>, не представлены, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, создающим неудовлетворительное качество жизни неопределенного круга лиц, в том числе пользующихся помещениями таких домов, как и угрозу наступления негативных последствий, что не допустимо.

Доводы свидетелей ФИО12 и ФИО13 не могут быть положены в основу решения суда, как противоречивые и необъективные, так как оба свидетеля не смогли пояснить, что такое грейдирование, как и когда оно проводится.

Иные доводы представителя административного ответчика суд находит не состоятельными в силу требований названных нормативных актов, как и в связи с не представлением доказательств, свидетельствующих, что подтопление прилегающей территории, происходит из-за действия третьих лиц.

При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация в силу своих полномочий обязана организовать работы по водоотведению на спорной территории.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 11 указанной нормы обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, в данном случае на прокурора, обратившегося в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В подтверждение своих требований прокурор ссылается на обращение ФИО1, ФИО16, мониторинга соц.сетей «Вконтакте».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным возложить предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, является разумным.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Судом установлены в полном объеме обстоятельства, которые привели к нарушению прав неограниченного круга лиц, и наличию совокупности юридически значимых обстоятельств, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Указанный срок административным истцом соблюден, принимая во внимание, что представление прокуратуры вносилось в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения с проезжей части по <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать по <адрес>, водоотведение дождевых, талых вод.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.05.2025 г.

Судья Обухова А.В.