Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 года

Дело № 2а-3585/2023

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.Н.А. к административному ответчику Прокуратуре Ростовской области, заинтересованное лицо: прокурор Аксайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском, в его обоснование указал, что 27.04.2020 Ч.Н.А. в своих интересах и в интересах ветеранов ВОВ и труда, инвалидов и их наследников обратилась в прокуратуру Ростовской области с жалобой на незаконное изъятие из владения земельного участка, неправомерные действия (бездействие) при расследовании уголовного дела и другим вопросам. Письмом от 08.01.2020 № 16-205-2015 прокурор области Б.Ю.А. жалобу оставил без удовлетворения, а в части доводов об информировании о процессуальных решениях по материалам проверок в отношении должностных лиц администрации Щепкинского сельского поселения и должностных лиц Росреестра, копию обращения направил прокурору Аксайского района Ростовской области. Не согласившись с указанным ответом, 11.05.2023 административный истец обратилась с жалобой в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Руководствуясь инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, принимая во внимание, что ответов отклоняющего характера прокуратурой Ростовской области и Генеральной прокуратурой Российской Федерации не давалось, старший прокурор по надзору за следствием в МВД РФ Генеральной прокуратуры РФ З.А.Г. письмом от 06.06.2023 № 16/2-1548-2029 обращение Ч.Н.А. направил в прокуратуру Ростовской области для организации проверки вновь приведенных доводов и уведомления о результатах. Исполнение взято на контроль Генеральной прокуратуры РФ. До настоящего времени распоряжение Генеральной прокуратуры РФ не выполнено, проверка вновь приведенных доводов не организована, о результатах обращений Ч.Н.А. не уведомлена.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие прокуратуры Ростовской области, выразившееся в невыполнении указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.06.2023 № 16/2-1548-2019 по организации проверки вновь приведенных доводов обращений Ч.Н.А. и уведомления ее о результатах рассмотрения; обязать прокуратуру Ростовской области выполнить распоряжение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.06.2023 № 16/2-1548-2019.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, не явился.

Представитель административного истца – А.В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Д.О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явилось.

При таком положении дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно п. п. 1, 2 ст. 10 которого в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Пунктом 4 части 1 ст. 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 12 данного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 2.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

По результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в п. 3.1 Инструкции, а именно: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Как следует из п. 3.2 Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Как установлено судом, и утверждает административный истец, 27.04.2020 Ч.Н.А. в своих интересах и в интересах ветеранов ВОВ и труда, инвалидов и их наследников обратилась в прокуратуру Ростовской области с жалобой на незаконное изъятие из владения земельного участка, неправомерные действия (бездействие) при расследовании уголовного дела и другим вопросам.

Письмом от 08.01.2020 № 16-205-2015 прокурор области Б.Ю.А. жалобу оставил без удовлетворения, а в части доводов об информировании о процессуальных решениях по материалам проверок в отношении должностных лиц администрации Щепкинского сельского поселения и должностных лиц Росреестра, копию обращения направил прокурору Аксайского района Ростовской области.

Не согласившись с указанным ответом, 11.05.2023 административный истец обратилась с жалобой в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Руководствуясь инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, принимая во внимание, что ответов отклоняющего характера прокуратурой Ростовской области и Генеральной прокуратурой Российской Федерации не давалось, старший прокурор по надзору за следствием в МВД РФ Генеральной прокуратуры РФ З.А.Г. письмом от 06.06.2023 № 16/2-1548-2029 обращение Ч.Н.А. направил в прокуратуру Ростовской области для организации проверки вновь приведенных доводов и уведомления о результатах.

Исполнение взято на контроль Генеральной прокуратуры РФ.

До настоящего времени распоряжение Генеральной прокуратуры РФ не выполнено, проверка вновь приведенных доводов не организована, о результатах обращений Ч.Н.А. не уведомлена.

Между тем, судом установлено, что прокуратурой Ростовской области рассмотрено обращение административного истца о чем Ч.Н.А. 08.06.2020 дан мотивированный ответ прокурором области (исх. № 16-205-2015) в разъяснением порядка обжалования в Генеральную прокуратуру Российской Федерации или в суд.

В части довода о неверном указании даты данного ответа – 01.06.2020 в ответах на обращения от 18.10.2022 и 02.03.2023 установлено, что допущена техническая ошибка.

Данный ответ направлен в адрес представителя административного истца – А.В.А., который в судебном заседании подтвердил получение.

Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда.

Как указано в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными актами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы административного истца являются надуманными, поскольку прокуратурой Ростовской области направлен ответ, который был получен административным истцом (его представителем).

Фактическое несогласие административного истца с содержание данного ему ответа, не может повлечь признание данного ответа незаконным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что данные административному истцу ответы на его обращение, являются законными, права и законные интересы истца не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.