Дело № 2а-1028/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Бабарика О.В.,
при помощнике – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа административного ответчика от 12.11.2024 № ГУ-исх-16097/24 и понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет в очередь для получения земельного участка льготной категории граждан.
В обоснование иска указано, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о принятии на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность. Однако административный ответчик письмом от 12.11.2024 возвратил представленные документы без предоставления государственной услуги в связи с тем, что представленные ФИО2 документы не подтверждают проживание в г. Севастополе по состоянию на 24.02.2022. С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку он проживает в г. Севастополе с 22.10.2021, что подтверждается отметкой о разрешении временного проживания в г. Севастополе с 22.10.2021 по 22.10.2024.
Стороны в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя» получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются, в том числе, участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года, направленные с 24 февраля 2022 года для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с 30 сентября 2022 года на территориях Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции, относящиеся к одной из установленных данным Законом категорий.
Статьей 3 указанного Закона установлены меры социальной поддержки, предоставляемые участникам специальной военной операции, членам их семей и членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции. В частности, участникам специальной военной операции предоставляются следующие меры социальной поддержки в случаях и на условиях, установленных законами города Севастополя: предоставление земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность бесплатно либо выплата единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, в собственность бесплатно в порядке, установленном законодательством города Севастополя (подпункт 7 пункта 1).
Предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1 - 4, 11 и 12 части 1, пунктами 1 - 3, 6, 10 и 11 части 2, пунктами 1 - 3, 6, 11 и 12 части 3 настоящей статьи, а также компенсация организациям недополученных доходов осуществляется в порядке, определяемом Правительством Севастополя, с учетом положений части 5 настоящей статьи (пункт 4 статьи 3 Закона города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС).
Как следует из материалов дела, 04.07.2024 ФИО2 в целях реализации права участника специальной военной операции на получение в собственность земельного участка, который находится в государственной собственности города федерального значения Севастополя, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о принятии на учет.
12.11.2024 письмом за № ГУ-исх-16097/24 Департаментом административному истцу возвращены представленные для постановки на учет документы без предоставления государственной услуги по тем основаниям, что представленные документы не соответствуют Перечню документов, прилагаемых к заявлению о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Указано на необходимость предоставления копии контракта о прохождении военной службы в войсковой части города Севастополя по состоянию на 24.02.2022 или адресной справки о временной регистрации в г. Севастополе на момент 24.02.2022 или любого иного документа, указанного в Перечне.
Пакет документов возвращен в соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона города Севастополя от 27.07.2016 № 269-ЗС.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 27.07.2016 № 269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" для постановки на учет гражданин или его представитель, действующий на основании доверенности, а также от имени ребенка родитель, усыновитель, опекун или попечитель (далее - законный представитель ребенка) подает заявление в письменной форме, к которому прилагаются документы, подтверждающие основания, соответствующие условиям, указанным в статье 4 настоящего Закона. Перечень прилагаемых документов устанавливается Правительством Севастополя.
Так, согласно пункту 2.1 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2017 № 970-ПП (в ред. постановлений Правительства Севастополя от 13.12.2022 № 646-ПП, от 23.03.2023 № 121-ПП, от 13.07.2023 № 336-ПП) к заявлению о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, гражданами, отнесенными законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - участникам специальной военной операции, прилагаются следующие документы:
1) один из следующих документов, подтверждающих участие в специальной военной операции или обеспечение выполнения боевых задач в ходе указанной операции и право на получение мер социальной поддержки:
- копия контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации;
- выписка (справка) из приказа командира (начальника) воинской части, подразделения, штаба, органа, оперативной или иных групп;
- запись в удостоверении личности, военном билете, трудовой книжке, сведения о трудовой деятельности;
- командировочное удостоверение, судовая роль, архивная справка, медицинская справка;
- выписка из истории болезни, а также документ, подтверждающий получение ранения, контузии или увечья;
- реализованный наградной материал;
- иной документ, предусмотренный Законом города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя";
2) копия паспорта заявителя, подтверждающая его регистрацию по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 г., или свидетельства о регистрации по месту пребывания в городе Севастополе по состоянию на 24 февраля 2022 г.
Согласно части 1 статьи 4 Закона города Севастополя «О социальной поддержке участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя» участие в специальной военной операции или обеспечение выполнения боевых задач в ходе указанной операции и право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом подтверждаются одним из следующих документов:
1) копия контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации;
2) выписка (справка) из приказа командира (начальника) воинской части, подразделения, штаба, органа, оперативной или иных групп;
3) запись в удостоверении личности, военном билете, трудовой книжке, сведения о трудовой деятельности;
4) командировочное удостоверение, судовая роль, архивная справка, медицинская справка;
5) выписка из истории болезни, а также документ, подтверждающий получение ранения, контузии или увечья, гибель (смерть);
6) решение суда об объявлении гражданина, являвшегося участником специальной военной операции, умершим;
7) реализованный наградной материал;
8) иной документ, предусмотренный настоящим Законом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а именно справкой врио командира войсковой части 74814 от 07.06.2024 № 37/10228, ФИО2 с 01.12.2023 является участником специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также Украины.
При подаче заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 04.07.2024 административным истцом были представлены: паспорт гражданина Российской Федерации; справка Военного комиссариата Нахимовского и Ленинского районов города Севастополя от 02.07.2024 № 169/259, согласно которой ФИО2 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту и имеет право на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством Российской Федерации для участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области; паспорт гражданина Украины с отметкой о разрешении временного проживания с 22.10.2021 по 22.10.2024 по адресу: <...>.
Таким образом, административным истцом были соблюдены требования действующего законодательства города Севастополя по предоставлению документов, необходимых для предоставления государственной услуги по принятию на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно как участнику СВО, в том числе документ, подтверждающий проживание в г. Севастополе по состоянию на 24.02.2022.
Таким образом, доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, признаются судом несостоятельными.
Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается соответствующей квитанцией, в связи с чем на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.11.2024 № ГУ-исх-16097/24.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 04.07.2024 № ГУ-14589/24 о принятии на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3000 (трех тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 07.03.2025.
Председательствующий О.В. Бабарика