Судья Кострыкина И.В. Дело № 33а-2451/2023

№ 2а-79/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 5 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Берстневой Н.Н., Обносовой М.В.,

при помощнике судьи Смахтиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 ФИО9 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Министерству социального развития и труда Астраханской области, государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» о признании решений об отказе в выплате компенсации на расходы за содержание общего имущества, восстановлении нарушенного права, взыскании задолженности,

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что будучи ветераном боевых действий обратился в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» с заявлением о выплате компенсации в размере 50% на расходы за содержание жилого помещения и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Однако в удовлетворении заявления ему дважды отказано. Административный истец, с учетом изменения исковых требований, просил признать данные отказы незаконными, обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» ежемесячно выплачивать компенсацию в размере 50% за содержание жилого помещения, включающего в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а так же за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взыскать задолженность по компенсации в размере 50% за содержание жилого помещения, включающего в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а так же за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за период с мая 2017 года по настоящее время.

Административный истец ФИО1 в суд первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Административные ответчики в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области, ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» против удовлетворения исковых требований возражали, в иске просили отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Комплекс-А» участие в судебном разбирательстве не принимал.

Решением Советского районного суда города Астрахани от 13 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, указывает на уменьшение правовых гарантий социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представители административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области, заинтересованного лица ООО «Комплекс-А», будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили.

При указанных обстоятельствах, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» ФИО4, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные в пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а также права и льготы, установленные постановления главы администрации – области от 23 августа 1995 года № 239 «О мерах социальной защиты граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике».

ФИО1 дважды обращался в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» с заявлением о выплате компенсации в размере 50% на расходы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, содержание жилого помещения и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Однако 20 февраля 2021 года и 4 октября 2022 года ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» в удовлетворении заявлений истцу отказано.

Не согласившись в данными отказами и считая их незаконными, истец, со ссылкой на положения подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", которым установлено, что ветеранам боевых действий предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, обратился в суд с иском о возмещении понесенных им расходов на оплату содержания и текущий ремонт жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требованиях, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством меры социальной поддержки ветеранам боевых действий в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг не предусмотрено, в связи с чем, пришел к правильному выводу об отказе в иске.

При этом, суд первой инстанции принял во внимание, что истцу предоставлена льгота, предусмотренная п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 % платы за содержание и ремонт жилого помещения, капитальный ремонт.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что льгота, предусмотренная пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" распространяется и на оплату коммунальных услуг, не состоятельны.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме);

- плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, марка автомобиля, бытовой марка автомобиля в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами);

Таким образом, структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определенная ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделяет плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги. Действующее жилищное законодательство РФ не включает плату за коммунальные услуги в понятие «плата за содержание жилого помещения».

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, пп. 5 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает меру социальной поддержки ветеранам боевых действий в виде компенсации расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в том числе капитальный ремонт). Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в качестве меры социальной поддержки ветеранам боевых действий действующим законодательством РФ не предусмотрена.

В соответствии со статьей 18 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют ветераны боевых действий.

Лицам, указанным в части 1 вышеуказанной статьи, предоставляется ежемесячное пособие на оплату коммунальных услуг в размере 700 рублей. Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется денежная компенсация на оплату транспортных услуг по доставке топлива в размере, установленном постановлением Правительства Астраханской области. Меры социальной поддержки, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, предоставляются в случае, если среднедушевой доход семьи гражданина, указанного в части 1 настоящей статьи, или доход одинокого гражданина, указанного в части 1 настоящей статьи, ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки.

Согласно информации, представленной ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» ФИО1 за назначением данной меры социальной поддержки не обращался.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд первой инстанции верно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку расходы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме относятся к разовым взносам, компенсация которых законодательством не предусмотрена. Документы, подтверждающие, что расходы на содержание и текущий ремонт дома относились к ежемесячным платежам, истцом представлены не были.

Таким образом, в органах социальной поддержки населения предоставление ветеранам боевых действий компенсации расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, на оплату домофона, расходов покупки и эксплуатации приборов учета коммунального ресурса, установленных в доме, действующим законодательством не предусмотрено.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Оснований для иных выводов с учетом норм действующего правового регулирования и установленных обстоятельств дела судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Советского районного суда города Астрахани от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степин

судьи областного суда: Н.Н. Берстнева

М.В. Обносова