УИД0005RS0018-01-2022-016385-13

Дело №2а-4414/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в упрощенном(письменном) порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Махачкалы об оспаривании решений, действий, бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Махачкалы об оспаривании решений, действий, бездействий органов местного самоуправления.

Иск мотивирован тем, что административный истец 03.08.2022 года обратился в Администрацию ГОсВД г.Махачкала с заявлением о заключении предварительного соглашения предоставления земельного участка в упрощенном порядке в соответствии с ФЗ №79 от 05.04.2021года, площадью 29.8 кв.м, по адресу: <адрес>. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов из земель предусмотренных п.2 ст.39.3, 39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ под гараж бокс. Проект межевания территории Администрацией г.Махачкала от 03.04.2013 года номер планшета 0-6-Б-11, год постройки 1988, этаж один. Порядок оформления гаражей регулируется статья 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». К заявлению были приложены все необходимые документы.

Позже истец требования иска дополнил требованиями о признании незаконным отказа Администрации г.Махачкалы от 25.08.2022 года на заключение предварительного соглашения предоставления земельного участка в собственность в упрощенном порядке, без проведения торгов.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель ответчика Администрации ГОсВД г.Махачкала, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в суд не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, в упрощенном(письменном) порядке, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ч.7 ст.150 КАС РФ.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ответа Администрации ГОсВД г.Махачкала от 25.08.2022 года за №51.17-ОГ-8574\22, адресованного ФИО2(представителю ФИО1), следует, что администрация города рассмотрев обращение по вопросу реализации «гаражной амнистии», сообщает, что действие Федерального закона от 05.04.2021года №79 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (гаражная амнистия), распространяется на граждан использующие гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ(30 декабря 2004 года).

Порядок оформления гаражей регулируется статьей 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», где установлено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке установленном главой V/I Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Для принятия соответствующего решения гражданам необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка(в случае если необходимо образовать земельный участок либо уточнить границы земельного участка) или о предоставлении земельного участка.

К заявлению необходимо приложить следующие документы: - документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям; - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории(далее схема расположения земельного участка), в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае если с заявлением обращается представитель заявителя; -технический план указанного гаража(если земельный участок состоит на кадастровом учете).

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иной выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документом: - заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении(технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и)или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или(документы), подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; - документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Из заявления ФИО1 на имя главы города Махачкалы от 01.08.2022 года, следует, что он обратился о предварительном соглашении предоставления земельного участка в упрощенном порядке в соответствии с ФЗ №79 от 05.04.2021 года, в отношении земельного участка площадью 29.8 кв.м, в собственность по адресу: <адрес> в районе <адрес>, предоставив проект межевания территории от 03.04.2013 года номер планшета 0-6-Б-11 год постройки 1988, этаж один.

К заявлению было приложение на 6 листах в виде копии паспорта, копии технического паспорта на гараж по <адрес>, копия договора аренды, копия топографического плана участка(межевание проведено),

Согласно ст.3.7 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.(ч.3)

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.(ч.4)

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Изучив оспариваемый ответ Администрации г.Махачкалы, представленные документы и вышеуказанные нормы закона, следует, что Администрацией г.Махачкалы не рассмотрен должным образом, законно и обоснованно, заявление ФИО1, так как не дано никакой оценки представленным документам, ответ не мотивирован и не обоснован нормами закона.

При этом не ясно какие документы у истца соответствует закону, что необходимо представить, что из представленного не соответствует, то есть никакой оценки документам не дано, ответчик ограничился перечислением нормы закона, то есть по сути ответа полноценного мотивированного подробного и обоснованного не дано.

Не ясно что необходимо и каким путем устранить, чтобы получить услугу и разрешить заявленный ФИО1 вопрос.

При этом из технического паспорта гаража, указано, что его год постройки 1988 год, то есть до введение в действие Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Ввиду того, что заявление истца не рассмотрено должным образом, суд считает необходимым признав ответ ответчика незаконным устранить нарушения прав истца путем обязания рассмотрения повторно заявление ФИО1, в установленном законом порядке, с учетом выводов и доводов настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от 25 августа 2022 года за №51.17-ОГ-8574\22 Администрации г.Махачкала по вопросу реализации «гаражной амнистии»

Обязать Администрацию Г.Махачкала устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 01.08..2022г.

В удовлетворении остальных требований - отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Настоящее решение также может быть отменено вынесшим его судом с возобновлением рассмотрения дела по общим правилам судопроизводства по основаниям, предусмотренным ст. 294.1 КАС РФ (в случае поступления письменных возражений или новых доказательств, заявления лица, не привлеченного к участию в деле, если разрешен вопрос о его правах).

Судья А.Ч.Абдулгамидова