Решение по делу № 2-1657/2022 от 14.04.2023 - о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования и обязании возместить вред.

Дело № 2-227/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черепаново 14 апреля 2023 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зенковой Л.Н.,

при секретаре Гейзер Е.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Черепановского района Новосибирской области Панова Р.Н.,

представителя ответчика ОАО «Черепановский завод строительных материалов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц к ОАО «Черепановский завод строительных материалов» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования и обязании возместить вред,

установил:

Прокурор Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры ________, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Черепановский завод строительных материалов» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования и обязании возместить вред. В заявлении указав, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов У.Р. по ________, проведена проверка исполнения ОАО «Черепановский завод строительных материалов» (далее - ООО «ЧЗСМ») требований законодательства об охране земель. В ходе проверки проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ............, контур 4) в ходе которого обнаружена карьерная выемка, на площади 0,3309 га выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и нижележащих слоев. Кроме того, в ходе осмотра части земельного участка с кадастровым номером ............) обнаружена карьерная выемка, на площади 0,3468 га выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и нижележащих слоев. Установлено, что земельные работы по снятию плодородного слоя почвы и нижележащих слоев произведены ООО «ЧЗСМ» в ходе осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами. В ходе проведения проверки специалистами Р. в местах снятия плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером ............ проведен отбор почвенных образцов на агрохимические показатели. По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», установлено, что по отношению к образцам проб почвы, отобранных с фоновой (ненарушенной) территории, на территории со снятым плодородным слоем почвы снижено содержание органического вещества, обменного калия, подвижного фосфора, повышена щелочность, что свидетельствует о снижении плодородия земель. В ходе проверки ООО «ЧЗСМ» разработанная и утвержденная в установленном законом порядке проектная документация по рекультивации нарушенных земель не предоставлена. Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. На основании ч. 1-3 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Частями 5, 6 статьи 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. На основании ст. 8 Федерального закона от (дата) № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Проверкой установлено, что в нарушение требований указанного законодательства ООО «ЧЗСМ» в отсутствии проекта рекультивации на земельном участке с кадастровым номером ............ допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,6777 га. В результате указанных действий ООО «ЧЗСМ» почве как объекту окружающей среды причинен вред. В силу ч. 1-3 ст. 77 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Согласно ч. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное У. в области охраны окружающей среды. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Минприроды Российской Федерации от (дата) № (далее - Методика). В соответствии с выполненным специалистом Р. расчетом (в соответствии с Методикой) ООО «ЧЗСМ» указанными действиями причинило вред почвам в размере 43 980 019, 20 рублей. По итогам проверки природоохранной прокуратурой директору ООО «Строительные материалы» (управляющая компания ООО «ЧЗСМ») (дата) внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране земель, которое удовлетворено, в ответе на представление указано, что обществом принимаются меры, направленные на разработку проекта рекультивации земель, однако, до настоящего времени соответствующий проект не разработан, причиненный почвам вред не возмещен. Согласно с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос э правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Невыполнение ООО «ЧЗСМ» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ............ установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, загрязнение указанного земельного участка, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также право Российской Федерации как гаранта публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды. Круг лиц, которым может быть причинен ущерб в данном случае, не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным. Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Черепановский завод строительных материалов» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании. Обязать ОАО «Черепановский завод строительных материалов» возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 43 980 019, 20 рублей путем проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером ............ и возмещения причиненных убытков.

Представитель истца - помощник прокурора ________ Панов Р.Н., в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика Открытого акционерного общества "Черепановский завод строительных материалов" – ФИО1. в судебном заседании заявленные прокурором требования не признала, в ходе судебного разбирательства поясняла, что ОАО «ЧЗСМ» с момента выявления нарушения принимает меры к разработке проекта и устранению нарушений. Проверка прошла в мае 2021 г., после чего ЧЗСМ заключил договор на разработку проекта и проведения экспертиз. В сентябре полечен результат экспертиз. До октября ждали от третьего лица – У.Р. по ________ оценку ущерба. Ежемесячно посредством электронной почты информировали стороны о ходе мероприятий. Итоговый проект рекультивации был изготовлен только (дата), согласно которому приступить к рекультивации ОАО «ЧЗСМ» должен в мае 2023 г., до этого необходимо утвердить проект у третьего лица. Таким образом, ОАО «ЧЗСМ» последовательно выполняет работу по устранению нарушений законодательства. Считает, что срок составления, согласования и утверждения проекта рекультивации следует исчислять с (дата), с даты вынесения Новосибирским природоохранным прокурором представления, то есть с момента указания, что нарушили и какой ущерб нанесли.

Представитель третьего лица У.Р. по ________ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще и своевременно извещен. Представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что прокуратурой с привлечением специалистов У. в отношении ОАО «ЧЗСМ» проведена проверка исполнения законодательства об охране земель с выездом на место осуществления деятельности – земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3452,5589 га. С кадастровым номером ............, расположенного в границах МО Искровского сельсовета ________, ориентир:1,1 км на юго-восток от ________. При осмотре (дата) земельного участка с кадастровым номером ............ зафиксирован факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и нижележащих слоев. Мощность снятого плодородного слоя почвы 20 см., площадь снятия плодородного слоя почвы на контуре 4 (54:28:046513:1022/4) составляет 0,3309 га, а на контуре ............ га. Земельный участок с кадастровым номером ............ находится в аренде у ООО «Искра» с (дата) по (дата) Земельные работы по снятию плодородного слоя почвы и нижележащих слоев произведены ОАО «ЧЗСМ» в ходе осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами. Прокуратура, установив в действиях ОАО «ЧЗСМ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, вынесло постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направила на рассмотрение по компетенции в У.. Постановлением У. №п от (дата) ОАО «ЧЗСМ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000,0 руб. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №п от (дата) Общество, согласившись с нарушением, оплатило административный штраф. В ответ на представление №п от (дата) ОАО «ЧЗСМ», в письме № от (дата), пояснило, что для устранения выявленных нарушений законодательства об охране земель, ООО ФПИ Этология Будущего разработало проект рекультивации части земельного участка с КН ............ согласно заключенного договор № П от (дата) В адрес У. данный проект рекультивации земельного участка с ............ не поступал. Специалистами У. по окончанию проверки в Прокуратуру направлена справка по результатам обследования, в которой был рассчитан размер вреда причиненного почвам в результате самовольного снятая плодородного слоя почвы на общей площади нарушенной территории 0,6777 га земельного участка с кадастровым номером ............, сумма ущерба составляет 43 980 019,20 рублей. При исчислении размера вреда, использовалась «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов РФ от (дата) №. У. вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

16.02.2023г., определением Черепановского районного суда, ________, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Искра».

Представитель третьего лица ООО "Искра" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 58 Конституции Российской Федерации указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность)

Согласно ст. 3 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к числу принципов охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность, относятся: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ к числу обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков относятся: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель…; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч.3 ст.72 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (ч.2 ст.77 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (ч.2 ст.78 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи (ч.4 ст.78 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (п. п. 1, 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

При этом в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

Проект восстановительных работ подлежит оценке судом, в том числе на предмет обоснованности и достаточности мероприятий для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, объективной возможности осуществления их ответчиком как собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

Из разъяснений, данных в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (ч. 5 ст. 198 ГПК Российской Федерации, ч. 5 ст. 170 АПК Российской Федерации). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Таким образом, само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не отвечает требованиям исполнимости судебного акта, возможность возложения на ответчика на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Такая же позиция изложена и в п. 12, 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ............ находится в собственности субъекта Российской Федерации – ________, в ведении департамента имущества и земельных отношений ________, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером ............ расположен в границах МО Искровского сельсовета ________, ориентир:1,1 км на юго-восток от ________ относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3452,5589 га., предоставлен в аренду ООО «Искра» на основании Договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 353-ЗСН, выдан 30.03.2018, дата государственной регистрации 01.06.2018, номер государственной регистрации ............

ОАО «Черепановский завод строительных материалов» от территориальной администрации ________ и от департамента имущества и земельных отношений ________ предоставлена: Лицензия на право пользования недрами серии НОВ № ТЭ, с целевым назначением и видами работ – добыча суглинков (кирпичных) на участке недр имеющего статус горного отвода (срок окончания лицензии: (дата)); Лицензия на право пользования недрами серии НОВ № ТР с целевым назначением и видами работ : геологическое изучение и добыча суглинков (кирпичных) на участке недр № месторождения Черепановское-2, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания лицензии : (дата); Лицензия серии НОВ № ТР с целевым назначением и видами работ : геологическое изучение и добыча суглинков (кирпичных) на участке недр № месторождения Черепановское-2, участок недр имеет статус горного отвода.

В ходе проведения природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ________, проверки по исполнению ОАО «ЧЗСМ» законодательства об охране земель, с выездом на место осуществления деятельности, зафиксирован факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и нижележащих слоев на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3452,5589 га. с кадастровым номером ............, расположенного в границах МО Искровского сельсовета ________, ориентир:1,1 км на юго-восток от ________.

При осмотре (дата) земельного участка с кадастровым номером ............ зафиксирована мощность снятого плодородного слоя почвы 20 см., площадь снятия плодородного слоя почвы на контуре ............ составляет 0,3309 га, а на контуре ............

В ходе осмотра части земельного участка с кадастровым номером ............ обнаружена карьерная выемка, на площади 0,3309 га выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и нижележащих слоев.

В ходе осмотра части земельного участка с кадастровым номером ............ обнаружена карьерная выемка, на площади 0,3468 га выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и нижележащих слоев.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривалось ответчиком, что земельные работы по снятию плодородного слоя почвы и нижележащих слоев произведены ОАО «ЧЗСМ» в ходе осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, в отсутствии проекта.

В результате указанных действий ООО «ЧЗСМ» почве как объекту окружающей среды причинен вред.

Согласно справки У.Р. по ________ по результатам обследования от (дата), проведение ОАО «ЧЗСМ» работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы без разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель является самовольным, размер вреда, в соответствии с утвержденной Методикой, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от (дата) № (с внесенными изменениями, приказом Министерства природных ресурсов РФ от (дата) №, составил 43 980 019,20 руб.

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор, установив в действиях ОАО «ЧЗСМ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

(дата) У.Р. по ________ вынесено Постановление №п, которым ОАО «ЧЗСМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.6 КоАП РФ. ОАО «ЧЗСМ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,0 руб. (л.д. 55-62).

Указанное постановление не оспорено, вступило в законную силу, исполнено, ОАО «ЧЗСМ» оплачен административный штраф.

(дата) У.Р. по ________ вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № в течение одного месяца со дня получения представления (л.д. 63-65).

На вышеуказанное Представление ОАО «ЧЗСМ» дан ответ о том, что ОАО «ЧЗСМ» заключило договор №П от (дата) с ООО «ФПИ Экология Будущего» на разработку проекта рекультивации части земельного участка с кадастровым номером ............ общей площадью 6777 кв.м., расположенного по адресу: ________, в 5 км. к юго-востоку от ________ (далее Проект рекультивации). Проект рекультивации разработан, все замеры и расчеты произведены. Проект рекультивации предварительно согласован с землепользователем МО Искровский сельский совет ________, ООО «ФПИ Экология Будущего» направило Проект ОАО «ЧЗСМ» по почте России, по получению Проекта в У.Р. по ________ Б. предоставлена его копия (л.д. 66).

(дата) между ОАО «ЧЗСМ» (заказчик) и ООО «ФПИ ЭКОЛОГИЯ БУДУЩЕГО» (исполнитель) заключен Договор №Л, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по лабораторному исследованию почвы, копия Договора представлена в материалы дела (л.д. 72-76).

(дата) между ОАО «ЧЗСМ» и ООО «ФПИ ЭКОЛОГИЯ БУДУЩЕГО» заключен Договор №П по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы по разработке и согласованию нормативно-технической экологической документации, а именно проект рекультивации (восстановления) земель для объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, ________, в 5 км к юго-востоку от ________, кадастровый номер участка: ............, срок выполнения работ 30 рабочих дней с момента подписания Договора, при условии своевременного поступления предварительной оплаты (аванса), копия Договора представлена в материалы дела (л.д. 72-76).

(дата) Природоохранным прокурором в отношении ОАО «ЧЗСМ» вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №п от (дата)

В материалы дела представлена копия Проекта от (дата) рекультивации части земельного участка с кадастровым номером ............ общей площадью 6777 кв.м., местоположение участка: ________, МО Искровского сельсовета (л.д. 95-135, 172-230).

В материалы дела представлена копия информационного письма ООО «Искра» № от (дата), адресованного ОАО «ЧЗСМ», о рассмотрении и согласовании проекта рекультивации частей земельного участка с кадастровым номером ............ общей площадью 6777 кв.м., нарушенный в результате снятия плодородного слоя почвы, согласовывает данный проект в рамках своих полномочий без замечаний.

В материалы дела представлена копия информационного письма Департамента имущества и земельных отношений ________ от (дата) о согласовании проекта рекультивации частей земельного участка с кадастровым номером ............ общей площадью 6777 кв.м., нарушенный в результате снятия плодородного слоя почвы, в рамках своих полномочий без замечаний.

Между тем в копии проекта рекультивации части земельного участка с кадастровым номером ............ общей площадью 6777 кв.м., 2023 г., подпись начальника департамента имущества и земельных отношений ________, о согласовании проекта рекультивации, отсутствует.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля в области применения пестицидов и агрохимикатов У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Новосибирской и Томкой областям. Прокуратурой, с привлечением У.Р. была проведена проверка в ходе которой со стороны ОАО «ЧЗСМ» выявлены нарушения требований законодательства об охране земель. ОАО «ЧЗСМ», на основании земельного законодательства, должны были осознавать, что нарушают почвенный слой и самостоятельно разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации до начала работ или по истечению 7 (семи) месяцев с момента выявления деградации земель, то есть с мая по декабрь 2022 г. ФИО3 выезжали в мае 2022 г., а методику ущерба составили (дата) Изучив представленный материал, проект рекультивации, специалистами У.Р. было установлено несоответствие данного проекта требованиям, закрепленным в Правилах проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) №. Проект утвержден и согласован не с теми лицами, с которыми его необходимо утверждать и согласовывать. Согласование необходимо было проводить с ООО «Искра», а утверждает ОАО «ЧЗСМ». Мероприятия по устранению ущерба отражены неверно.

У суда нет сомнений в правдивости показаний свидетеля, которые не противоречат другим доказательствам по делу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее Правила).

Согласно п.5 указанных Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6 Правил).

Согласно п.8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Однако проект восстановительных работ не может быть произвольным, разработанным и выполненным причинителем вреда без согласования с соответствующим органом по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды с определением обоснованности, необходимости и разумности данных мероприятий (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 N 225-О отмечено, что осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и нетождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Статьей 75 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применении законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В порядке п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (п.17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").

Как следует из п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде") на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения ответчика к своевременному принятию мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка). Суд в решении может также указать, что истец вправе своими силами или с помощью третьих лиц совершить восстановительные работы в соответствии с проектом восстановительных работ с взысканием с ответчика необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (статья 397 ГК РФ, часть 1 статьи 206 ГПК РФ, часть 3 статьи 174 АПК РФ).

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Факт причинения ОАО «ЧЗСМ» ущерба части земельного участка сельскохозяйственного назначения путем снятия и перемещения плодородного слоя почвы нашел свое подтверждение.

С учетом характера спорных правоотношений, принимая во внимание что в настоящее время проект восстановительных работ разработан с соблюдением требований действующего законодательства и утвержден, возложение на ответчиков обязанности по возмещения вреда на ответчиков в денежной форме приведет к двойной мере ответственности.

При этом, суд разъясняет, что если ответчик (его правопреемник) не выполняет необходимые работы в полном объеме и в полном соответствии с проектом восстановительных работ или если имеются иные обстоятельства, свидетельствующие о затруднительности либо невозможности исполнения судебного акта, стороны спора или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа исполнения судебного акта путем взыскания убытков, рассчитанных в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, и упущенной выгоды (статья 203 ГПК РФ, статья 324 АПК РФ).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

.

решил:

Исковые требования Прокурора Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц к ОАО «Черепановский завод строительных материалов» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «Черепановский завод строительных материалов» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Обязать ОАО «Черепановский завод строительных материалов» возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, путем проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером ............ в соответствии с проектом рекультивации части земельного участка с кадастровым номером ............, общей площадью 6777 кв.м., согласованного 15.03.2023 года с Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Установить ОАО «Черепановский завод строительных материалов» срок для совершения указанных действий в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Л.Н. Зенкова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2023 года.

Председательствующий судья подпись Л.Н. Зенкова