РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 20 апреля 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Тышкееве С.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-159/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Оса» требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно информации государственного инспектора У-ОБО по пожарному надзору, в ходе проверки администрации МО «Оса» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно здания и помещения администрации: помещение гаража (ховер), гаража (газель), здание бытовки, здание склада не оборудованы системой пожарной сигнализации, что является нарушением приложения 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

<дата обезличена> прокурором района в адрес главы МО «Оса» было внесено представление об устранении требований пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на <дата обезличена> нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью работников и посетителей администрации МО «Оса».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Оса» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложить на администрацию МО «Оса» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях администрации МО «Оса», расположенных по адресу: <адрес обезличен>, а именно: оборудовать системой пожарной сигнализацией здания и помещения администрации МО «Оса»: помещение гаража (ховер), гаража (газель), здание бытовки, здание склада.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, просила установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2023 года.!

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Оса» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений по существу иска не представил.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. На основании п.9 ч.1 ст.14, ч.3 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, администрация МО «Оса» в соответствии с указанными требованиями, на территории сельских населенных пунктов в границах муниципального образования «Оса» должна обеспечить решение вопросов местного значения. Решение вопросов местного значения предусмотрено также Уставом муниципального образования «Оса».

Из совокупного содержания приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения, является орган местного самоуправления. Согласно ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относятся обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития (ст.2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В п.п.1, 4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ указано, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В ст.43 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные средства пожаротушения предназначены для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами и подразделяются на следующие типы: 1) переносные и передвижные огнетушители; 2) пожарные краны и средства обеспечения их использования; 3) пожарный инвентарь; 4) покрывала для изоляции очага возгорания; 5) генераторные огнетушители аэрозольные переносные.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приложением 1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее - Требования), по критериям оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения для помещений административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе для встроенных и пристроенных, независимо от площади помещения должна быть установлена система пожарной сигнализации.

Согласно информации, представленной государственным инспектором Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору от 26.12.2022 № 2-22-1551, в ходе проверки администрации МО «Оса» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, здания и помещения администрации: помещение гаража (ховер), гаража (газель), здание бытовки, здание склада не оборудованы системой пожарной сигнализации, что является нарушением приложения 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (л.д.9).

Прокурором Осинского района 29.12.2022 в адрес главы администрации МО «Оса» было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако данное нарушение не устранено.

Согласно информации, данной главой администрации МО «Оса», система пожарной сигнализации в помещении гаража (ховер), гаража (газель), здание бытовки не установлены, в связи с отсутствием финансовой возможности.

Таким образом, в результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, что установленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, доказательств, подтверждающих факт исполнения предписаний контролирующих органов, суду не представлено.

Несоблюдение административным ответчиком требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровью работников и посетителей администрации МО «Оса».

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Оса» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Оса» устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях администрации МО «Оса», расположенных по адресу: <...>, а именно оборудовать системой пожарной сигнализацией здания и помещения администрации МО «Оса»: помещение гаража (ховер), гаража (газель), здание бытовки, здание склада в срок до 31 декабря 2023 года.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво