Дело №2а-274/2023
11RS0005-01-2022-005533-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при помощнике судьи Кашиной Е.В., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в отрытом судебном заседании 09 января 2023 года в г. Ухте Республики Коми дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России и начальнику по воспитательной работе ФКУ ИК-8 ФИО2 о признании незаконными действия (бездействие),
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-8) о признании незаконными действий (бездействие), выразившееся в незаконном отказе в выдаче поощрения, восстановлении нарушенных прав, путем снятия с него дисциплинарного взыскания в виде карцера, мотивируя иск тем, что ему было выписано поощрение за добросовестное отношение к труду главным энергетиком в втором квартале. До настоящего времени администрация ФКУ ИК-8 не выдает ему поощрение. Начали выдавать поощрение административному истцу в конце третьего квартала. Он обращался к начальнику воспитательной работы с просьбой разобраться, на что начальник воспитательной работы ответил, что поощрения не будет пока не будет погашено ранее наложенное дисциплинарное взыскание, которое было наложено в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми. Так же начальник по воспитательной работе мне пояснил, что поощрение административный истец сможет получить по истечении 1 года с момента наложения последнего взыскания. Административный истец полагает, что такие действия незаконными, в связи с чем, обратился в суд.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), начальник по воспитательной работе ФКУ ИК-8 ФИО2
Административный истец, извещенный о дате и месте рассмотрения дела в суде не прибыл, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, ране участвуя в судебном заседании 07.12.2022 посредством видеоконференц-связи, пояснил суду, что в <...> г. содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, где на него наложили дисциплинарное взыскание в виде карцера на 1 сутки. Наложение взыскания происходило в порядке 103 Федерального закона. На момент наложения указанного взыскания приговор в отношении административного истца вступил в законную силу, в связи с чем, к нему должна была быть применена мера взыскания в виде водворения в ШИЗО. <...> г. был этапирован в ФКУ ИК-8. Считает, что ему должны были быть применены в 2 и 3 квартале меры в виде поощрения. Администрация ФКУ ИК-8 не может снять наложенное взыскание, наложенное в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.
Представитель административных ответчиков ФИО1 с иском административного истца не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, поскольку объявление поощрения осужденным является правом администрации ФКУ ИК-8, а не обязанностью. Так же указал, что ФИО3 по итогам второго квартала 2022 года не поощрялся администрацией ФКУ ИК-8, в связи с наличием в материалах его личного дела приказа о водворении в карцер от 29.09.2021, наложенного на него ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.
Начальник по воспитательной работе ФКУ ИК-8 ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать.
Выслушав представителя административных ответчиков, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Эжвинским районным судом Республики Коми от <...> г. ФИО3 осужден за совершение преступлений к наказанию в виде 3 лет 8 мес. лишения свободы. Указанный приговор был изменен апелляционным определением Верховного суда Республики Коми <...> г.. Вступил в законную силу <...> г..
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, административный истец в период обжалования вышеназванного приговора до <...> г. содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России, где к нему были применены меры взыскания: <...> г. в виде выговора, <...> г. (на 1 сутки) в виде водворения в карцер.
<...> г. административный истец был этапирован в ФКУ ИК-8, где с <...> г. по настоящее время отбывает наказание по приговору суда. В указанный период административный истец к администрации ФКУ ИК-8 с обращениями по вопросу его поощрения устно либо письменно не обращался.
В период нахождения в ФКУ ИК-8 административному истцу <...> г. устно объявлялся выговор. Так же из указанной справки следует, что административный истец <...> г. поощрялся в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
Административный истец обратился в ФСИН России с жалобой от <...> г. по вопросу поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания. Данная жалоба, по поручению ФСИН России была рассмотрена УФСИН России по Республике Коми. По результатам ее рассмотрения административному истцу был дан ответ от <...> г. из которого следует, что <...> г. в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в соответствие с Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», на административного истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер. Снятие взыскания, наложенного в период содержания под стражей в следственном изоляторе, в качестве меры поощрения действующим законодательством не регламентировано. Так же в ответе указано, что администрация исправительного учреждения наделена правом, а не обязанностью применения мер поощрения к осужденным. Нарушений со стороны должностных лиц исправительного учреждения не установлено.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер на срок до пятнадцати суток (статья 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
Статьей 40 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 11 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Как установлено частью 1 статьи 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В силу пункта "в" части 2 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальники отрядов имеют право применять в качестве меры поощрения досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации меры поощрения, в том числе досрочное снятие ранее наложенного взыскания, могут применяться за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы.
Согласно части 3 статьи 114 УИК РФ досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения взысканий, указанных в пунктах "а" и "б" части первой статьи 115 настоящего Кодекса, и не ранее шести месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в пунктах "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 настоящего Кодекса.
Указанные нормы права свидетельствуют о том, что досрочное снятие ранее наложенного взыскания является правом, а не обязанностью администрации учреждения.
Из части 4 статьи 114 УИК РФ следует, что к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
При этом досрочное снятие с осужденных взысканий, наложенных на них в период содержания под стражей в качестве подозреваемых или обвиняемых, не регламентировано Уголовно-исполнительным законодательством.
Как установлено судом, ввиду того, что приговор с отметкой о вступлении в законную силу поступил в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми после <...> г., а именно <...> г., административный истец <...> г., как лицо, содержащееся под стражей, был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде водворения в карцер на 1 сутки. Срок погашения указанного взыскания составляет 1 год.
В период нахождения в ФКУ ИК-8 административный истец в <...> г. три раза привлекался к дисциплинарной ответственности в виде устных выговоров. <...> г. применена мера поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ФКУ ИК-8 требований действующего законодательства, регулирующего порядок применения к осужденному мер поощрения и взыскания, поскольку из представленных суду материалов следует, что, наложенное взыскание в виде карцера 29.09.2021 на административного истца не может быть снято, путем поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания, поскольку указанное взыскание было применено к административному истцу как к лицу, содержащемуся под стражей. Тот факт, что на тот момент приговор в отношении административного истца вступил в законную силу не имеет значения, поскольку на момент применения указанного дисциплинарного взыскания у администрации ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми отсутствовали сведения о вступлении приговора в законную силу. Нормами Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а так же Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не регламентирован порядок снятия с осужденного дисциплинарного взыскания, наложенного в период содержания под стражей.
Кроме того, суд учитывает, что применение мер поощрения является правом администрации исправительного учреждения, а не обязанностью.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу административным истцом не представлено.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО3
При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием факта нарушения прав истца оспариваемыми действиями административных ответчиков, отсутствием правовых оснований для признания незаконным действий исправительного учреждения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России и начальнику по воспитательной работе ФКУ ИК-8 ФИО2 о признании незаконными действия (бездействие), восстановлении нарушенных прав.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение составлено 23 января 2023 года.