Решение по делу № 2А-1305/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков в собственность без проведения торгов».

Дело №2а-1305/2023

УИД 50RS0044-01-2023-000928-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков в собственность без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения от 30.03.2023 просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 29.12.2022 № Р001-7237853660-66870299; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании договора аренды от 11.08.2016 №2570 владеет земельным участком, площадью 599 кв.м. с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, <...>. Земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. На земельном участке расположен жилой дом, который принадлежит ФИО1 на праве собственности.

31.05.2021 истцом получен отказ Администрации г.о.Серпухов в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», который был основан на заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии пересечений с Гослесфондом 67,02 кв.м.

Истцом был подан иск об установлении границ земельного участка. В ходе рассмотрения гражданского дела №2-691/2022 была проведена судебная экспертиза, в результате которой дано заключение об отсутствии наложения земель лесного фонда и участка с кадастровым <номер>. Ввиду отсутствия каки-либо нарушений в удовлетворении иска было отказано.

Истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. К заявлению было приложено решение суда, заключение эксперта. Административным ответчиком было вынесено решение от 29.12.2022 № Р001-7237853660-66870299 об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием для вынесения указанного решения явилось сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о том, что земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств по Приказам РЛХ, исключенных Росреестром: 67,00 кв.м.

Административный истец в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что согласно выписке на спорный земельный участок, на весь участок наложено ограничение, предусмотренное ст. 55,56 ЗК РФ. Согласно заключению об обороноспособности, указанному в сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, земельный участок расположен в охранной зоне ФГБУ «Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника», в зоне охранной зоны особо охраняемой природной территории. Ссылки на результаты судебной экспертизы не могут быть приняты, как основания отсутствия пересечений земельного участка с границами лесничеств по приказам РЛХ (л.д.93-96).

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против заявленных требований возражала, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что согласно данным Региональной географической информационной системы для обеспечения деятельности ЦИОГВ, ГО и ОМСУ Московской области, спорный земельный участок имеет наложение 67,1 кв.м. на лесной участок в квартале 11 выделе 12 Серпуховского сельского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес». В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с наложением ее участка на лесной участок по данным ЕГРН. Наложение границ земельного участка истца на земли лесного фонда имеется по данным государственного лесного реестра. Право аренды возникло у административного истца на основании договора аренды от 11.08.2016, следовательно, не имеется приоритета сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении границ спорного земельного участка.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, на основании договора аренды земельного участка <номер> от 11.08.2016, заключенного между Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области и Л., последним принят в аренду сроком по 10.08.2026 земельный участок, образованный из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером <номер>, площадью 599 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по Московская область, Серпуховский район, д. Лужки. В соответствии с условиями заключенного договора аренды земельного участка, участок предоставлен для целей, предусмотренных установленным видом разрешенного использования (п. 1.1 договора) (л.д. 48-50).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 22.10.2018 право аренды на вышеуказанный земельный участок перешло к ФИО1, соответствующие изменения внесены в ЕГРП 29.10.2018 (л.д.52, 53, 69-77).

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> на земельном участке с кадастровым <номер> (выписка из ЕГРН - л.д.39-44).

С целью приватизации указанного земельного участка административный истец обратилась в администрацию г.о.Серпухов с соответствующим заявлением.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.2. Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги (далее – Заявители) и являющиеся собственниками здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

Согласно пункта 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется на официальном бланке Администрации в виде письма.

При рассмотрении заявления ФИО1 Администрацией городского округа Серпухов в соответствии с Административным регламентом в отношении испрашиваемого земельного участка было получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в котором содержатся сведения об ограничениях в соответствии с ст.27 Земельного кодекса РФ, в частности – земли Гослесфонда и лесничества (сведения подлежат уточнению): пересечение с Границами лесничеств по актам КЛХ (ЕГРН) отсутствует; пересечение с границами лесничеств по приказам РЛХ, исключенных Росреестром: 67,0; пересечение с сельскими лесами отсутствует 2017 отсутствует; пересечение с сельскими лесами 2018 отсутствует; пересечение с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН отсутствует; пересечение с с границами лесничества по сведениям ЕГРН отсутствует; пересечеине с иными лесничествами отсутствует (л.д. 81-85).

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 28.12.2022 №245-О усматривается, что под номером 144 указана ФИО1 по вопросу проекта ОМС об отказе в предоставлении услуги (л.д. 37-38).

Решением Администрации г.о.Серпухов Московской области от 29.12.2022 № Р001-72378553660-66870299 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» по причине того, что имеется наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной ФЗ от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к отдельной категории земель». В разъяснении причин отказа указано, что на основании сводной информации Комитета по архитектуре и Градостроительству Московской области земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств по Приказам РЛХ, исключенных Росреестром: 67,00 кв.м. (л.д.15).

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указано в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 13 Административного регламента №15ВР-883 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (п.13.2.9).

Согласно решению Серпуховского городского суда от 13.09.2022 по делу <номер> по иску ФИО1 к Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Комитету лесного хозяйства Московской области об установлении границ земельного участка, в рамках которого была проведена землеустроительная эксперта, согласно выводам которой, конфигурация границ земельного участка лесного фонда в соответствии со справкой Комитета лесного хозяйства Московской области от 03.06.2021 не соответствует границам утвержденным приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 02.06.2020 и сведениям ЕГРН о границах земельного участка лесного фонда с кадастровым <номер>. Пересечений (наложений) границ земельного участка лесного фонда и земельного участка с кадастровым <номер> не имеется, представленные Комитетом лесного хозяйства Московской области данные о границах земельного участка лесного фонда смежного с земельным участком с кадастровым <номер> противоречивы, а размеры пересечения (наложения) границ меньше допустимой погрешности измерений земель лесного фонда. Экспертом так же указано, что пересечений (наложений) границ земельных участков с кадастровыми <номер> не имеется, из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым <номер> является смежным по отношению к земельному участку лесного фонда с кадастровым <номер>. Границы земельного участка с кадастровым <номер> установлены с учетом фактического местоположения жилого дома с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...>, реестровой или технической ошибки в отношении границ земельного участка <номер> не выявлено. Решение вступило в законную силу 02.12.2022 (л.д.87-92).

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ 2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда по гражданскому делу №2-691/2022 установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым <номер> и земельный участок кадастровым <номер> не имеют пересечений (наложений) границ, земельный участок с кадастровым <номер> является смежным по отношению к земельному участку лесного фонда с кадастровым <номер>, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для вынесения оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 29.12.2022 № Р001-7237853660-66870299, по основанию наличия наложения границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной ФЗ от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к отдельной категории земель».

В качестве способа восстановления нарушенного права истец просит обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-7237853660-66870299.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 29.12.2022 № Р001-7237853660-66870299.

Обязать Администрацию городского округа Московской области Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-7237853660-66870299.

В удовлетворении требований об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 28.04.2023.