РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1049/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании приказа о лишении ученой степени незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования РФ, в котором просит признать приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 18.12.2019 № 1230/нк о лишении ученой степени кандидата экономических наук, незаконным. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней», пункта 70, 72, 77 Положения о присуждении ученых степеней, повлекших за собой нарушение процедуры принятия решения о лишении ученой степени.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явились, заявленные требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы ранее представленных письменных возражений на административное исковое заявление поддержала, против удовлетворения требований административного истца возражала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 17, статье 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 22.12.2011 защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук в диссертационном совете Д 212.129.02, созданном на базе ФГБОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет» (диссертационный совет Д 212.129.02) (в настоящее время деятельность диссертационного совета Д 212.129.02 прекращена, приказ Минобрнауки России от 24.09.2014 № 531/нк).
11.02.2019 в Минобрнауки России поступило заявление фио, фио, фио, фио, Межрегиональной общественной организации «Общество специалистов доказательной медицины» о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.
Основанием для подачи заявления о лишении истца ученой степени явилось наличие, по мнению заявителей, в диссертации фиоН заимствований из работ других авторов (в том числе из диссертаций фио и фио), использованных без ссылки на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных разделом II Положения о присуждении ученых степеней.
Заключением экспертного совета от 03.10.2019 заявление о лишении ФИО1 ученой степени поддержано.
22.11.2019 Президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России рекомендовал Минобрнауки России лишить ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.
На основании указанных заключения и рекомендации приказом Минобрнауки России от 18.12.2019 ФИО1 лишена ученой степени кандидата экономических наук.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась с административным иском в суд, указывая на нарушения процедуры принятия решения о лишении ученой степени.
Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулируются Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, проводится государственной системой научной аттестации, в целях обеспечения которой Правительством Российской Федерации создается Высшая аттестационная комиссия (абзац третий пункта 1 статьи 4, пункт 1 статьи 61 названного федерального закона).
Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 21 статьи 4 указанного федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней (далее - Положение), раздел VI (пункты 65-77) которого регламентирует процедуру лишения ученых степеней.
Пунктом 65 Положения установлено, что лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9-14 Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Минобрнауки России.
Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Минобрнауки России в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (пункт 66 Положения).
В силу подпункта «а» пункта 70, пунктов 71, 72 и 74 Положения Минобрнауки России направляет в диссертационный совет извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления. Диссертационный совет представляет в Минобрнауки России заключение о результатах рассмотрения заявления.
После поступления материалов из диссертационного совета они передаются в экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России для подготовки по нему заключения, после получения которого документы направляются на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России для выработки по нему рекомендации Минобрнауки России.
Из материалов дела следует, что в целях надлежащего извещения ФИО1 о поступлении заявления о лишении Минобрнауки России в адрес ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» (реорганизованная организация, на базе которой ранее был создан диссертационный совет Д 212.129.02) письмом от 04.03.2019 № МН-06.6/1147 направлен запрос о предоставлении почтового адреса административного истца.
Информация об адресе истца была направлена в Минобрнауки России письмом ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» от 11.07.2019 № 20-01-16/2839.
Согласно имеющейся в материалах аттестационного дела расписке ФИО1, 18.06.2019 административный истец получила копию заявления о лишении нарочно, что ФИО1 не оспаривалось в судебном заседании.
В соответствии с пунктом 71 Положения о присуждении ученых степеней, в случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, приостановлена или прекращена, Минобрнауки России на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет.
В связи с прекращением деятельности диссертационного совета Д 212.129.02, во исполнение пункта 71 Положения о присуждении ученых степеней и на основании заключения экспертного совета от 04.04.2019, письмом от 23.04.2019 № МН-06.6/2315 копия заявления о лишении была направлена для рассмотрения в диссертационный совет Д 004.022.02, созданный на базе ФГБУН «Институт экономики Уральского отделения РАН».
Пунктом 70(1) Положения о присуждении ученых степеней установлено, что порядок проведения заседания диссертационного совета по вопросу рассмотрения заявления о лишении ученой степени устанавливается положением о диссертационном совете.
В соответствии с пунктом 69 Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1093, заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения.
25.06.2019 диссертационный совет Д 004.022.02 на своем заседании рассмотрел заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук, заключение комиссии диссертационного совета. На данном заседании решено, что результаты анализов текстов диссертаций ФИО1, фио, фио показали, что аргументы заявителей в части некорректных заимствований являются убедительными.
ФИО1 и представитель заявителей фио присутствовали на заседание диссертационного совета Д 004.022.02.
Материалы рассмотрения диссертационным советом Д 004.022.02 заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук поступили в Минобрнауки России 03.07.2019.
Согласно пункта 74 Положения о присуждении ученых степеней, заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы, заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для выработки Комиссией по нему рекомендации Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.
В установленном порядке заявление о лишении ученой степени и материалы, поступившие из диссертационного совета Д 004.022.02 были переданы в экспертный совет для рассмотрения.
В соответствии с пунктом 72 Положения, на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление. В случае неявки указанных лиц экспертный совет вправе рассмотреть заявление в их отсутствие.
Пунктом 75 Положения установлено, что при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.
Пунктом 76 Положения предусмотрено, что заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Минобрнауки России, которое принимает решение о лишении ученой степени или об отказе в ее лишении.
Таким образом, приведенные нормы Положения направлены на обеспечение общепризнанного принципа быть выслушанным и услышанным, состоящего в заслушивании и оценке мнения как лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, так и лица, в отношении которого оно подано.
Представителем административного ответчика в материалы дела, представлены уведомления экспертного совета от 17.09.2019 и Президиума ВАК от 28.10.2019 о вызове ФИО1 на их заседания, назначенные на 03.10.2019 и 22.11.2019 соответственно.
В целях обеспечения права быть выслушанным, явка административного истца ФИО1 в этих уведомлениях признана обязательной с просьбой подтвердить их получение по электронной почте.
В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю (пункт 1).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 67 постановления от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Вместе с тем, доказательства направления и получения уведомлений ФИО1 в материалах дела отсутствуют. ФИО1 отрицает факт получения указанных уведомлений.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения нашли свое подтверждение, поскольку материалами дела подтверждается факт того, что ФИО1 о заседаниях экспертного совета и Президиума ВАК надлежащим образом извещена не была.
Несмотря на отсутствие надлежащего извещения ФИО1, заключением экспертного совета ВАК при Минобрнауки России от 03.10.2019 экспертный совет рассмотрел заявление о лишении, а также поступившие по нему материалы, и единогласным решением принял заключение поддержать заявление о лишении ученой степени.
Согласно рекомендации Президиума Комиссии от 22.11.2019 № 121-л по итогам заседания Комиссия утвердила рекомендацию признать заявление о лишении обоснованным и лишить фиоН ученой степени кандидата экономических наук.
На основании заключения диссертационного совета Д 004.022.02, заключения экспертного совета и рекомендации Комиссии Минобрнауки России был издан приказ от 18.12.2019 № 1230/нк.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что процедура рассмотрения вопроса о лишении ФИО1 ученой степени и принятия Минобрнауки России решения о лишении ученой степени кандидата экономических наук проведена с нарушением установленного порядка, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований административного искового заявления, в связи с чем полагает необходимым признать приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 18 декабря 2019 года № 1230/нк о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук, незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании приказа о лишении ученой степени незаконным - удовлетворить.
Признать приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 18 декабря 2019 года № 1230/нк о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук, незаконным.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Грибова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.12.2022